2.我国土地所有权制度 我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制， 也即为国有土地和集体土地。 按照我国《土地管理法》规定：城市市区的土地属于全民所有即国家所有。 所有权由国家代表全体人民行使，具体由国务院代表国家行使。 农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。
对存量国有建设用地，土地一级开发的主要内容是组织拆迁和市政基础设 施建设等；对征用农村集体土地，土地一级开发的主要内容是土地征转用、 拆迁和市政基础设施建设等。
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二、土地一级开发方式
根据一级开发实施主体的不同，可以分为以下三种方式： 1.政府下属的土地储备机构直接负责一级开发的，可以由储备机构自行组
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一、土地一级开发相关概念
5.建设用地分批次审批 建设用地分批次审批是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建 设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按照土地 利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准，是一种建设 用地审批制度。 内容包括：农用地转用和集体土地征收为国有土地 。
织实施，也可以通过招标方式选择开发企业负责具体管理，目前以储备机构自 行组织为主。
2.委托开发企业实施一级开发的，由开发企业负责筹措资金、办理规划、 项目核准、征地拆迁和大市政建设等手续并组织实施。在选择企业的方式上， 目前以政府确定一级开发企业为主，目前正逐步开始实施通过招标确定一级开 发企业的办法。
附件：土地整理流程
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三、土地一级开发流程
1.协议土地
（1）确定意向土地：需符合城市发展规划，项目立项可获政府支持，进行概念性 规划设计（确定产品类型、规划用地面积等）
（2）对意向地块及周边土地现状进行调研，概算土地前期费用（土地补偿费、动 迁费、政府收益等），结合周边土地出让价格，进行土地成本及利润测算
内容
一、土地一级开发相关概念 二、土地一级开发方式 三、土地一级开发流程 四、目前我公司土地一级开发工作进展 五、土地 相关法律法规
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一、土地一级开பைடு நூலகம்相关概念
1.土地分类 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用 地和未利用地。 农用地：是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利 用地、养殖水面等； 建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、 工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等； 未利用地：是指农用地和建设用地以外的土地。
（3）与土地所有者沟通洽谈（土地补偿费标准及付款方式、居民及企业等动拆迁 方式），起草土地补偿协议
（4）与土地所有者进行地上物摸底调查（包括居民、企业、地上附属物、青苗、 基础设施等），夯实补偿及动迁费用
（5）签订土地补偿协议 （6）动拆迁、净地、场地平整
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三、土地一级开发流程
动拆迁 ◆动迁调查摸底
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一、土地一级开发相关概念
3.土地征收 征收土地是指国家为了公共利益的需要将属农民集体的土地由有权批准机
关批准征转为国有建设用地。
4. 农用地转用 农用地转用是指将农用地转为建设用地。 建设占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用审批手续。用于非农建
设有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续： （一）征用农村集体经济组织农用地； （二）农村集体经济组织使用本集体农用地； （三）使用国有农用地； （四）需要办理农用地转用的其他土地。
3.对于部分具备条件的国有工业用地，由原用地方（工厂）组织搬迁，达 到三通一平后直接入市交易。
我们服务外包基地公司目前在甘井子区域进行的土地一级开发属于第二 种形式，即受甘井子区政府委托，自行筹集资金，对规划范围内的集体土地进 行前期整理。
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三、土地一级开发流程
1.协议土地（土地锁定） 2.土地征转用 3.宗地推入国有土地交易市场（即挂牌）
委托拆迁公司对房产证、土地证等相关证件原件进行核对，对各个房屋用 途、结构、等级、成新和使用状况、装饰装修的明细、附属物/构筑物明细、 企业职工人员名册及社保账号、设备设施明细（都由企业盖章确认）等详 细调查统计。对各个企业的有证房屋、临建房屋进行面积测绘，由有资质 的测绘机构出具面积测绘报告。 ◆评估测算分析、制定动迁方案计划 根据详细的摸底调查资料，委托评估公司做好相关动迁评估工作，出具 《评估报告》。做好动拆迁预算分析及方案计划，上报公司讨论。 ◆洽谈及签订动拆迁补偿协议 签订协议时应严格控制费用，统一协议版本，通过法务咨询避免法律风险， 注意协议保密工作，签订协议付款后移交收回相关证件原件并再次核对。 ◆拆迁进程跟进、净地后移交 及时跟进拆迁进程并妥善处理拆迁工作中的突发性事件。做好房屋拆除净 地后的土地移交工作。 ◆原件注销工作 拆迁净地后统一办理相关房产证、土地证的注销手续。
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三、土地一级开发流程
净地 土地已经完成拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、构筑物及建筑垃圾等。
场地平整 场地平整是为了建筑施工创造条件，在建筑场地内按设计标高进行的土石方 挖填工作。场地平整要在满足设计标高要求的前提下，考虑填挖平衡，以 挖作填的原则。场地平整主要工作内容有：准备工作、土石方量计算、土 石方调配、施工机械选择、土方开挖、石方开挖、场地精平、填方压实等。
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三、土地一级开发流程
2.土地征转用
（1）策划设计条件下达 （2）土地调规 （3）征地组件 （4）土地农转用审批 （5）农用地转建设用地费用标准
6.土地储备 土地储备是指政府依法通过收购，收回，征收等方式储备国有建设用地， 并组织实施拆迁和市政基础设施建设，达到土地供应条件的行为。
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一、土地一级开发相关概念
7.土地一级开发 土地一级开发是指政府通过下属的土地储备机构或者委托具备开发资质的 企业按照土地利用总体规划、城市总体规划及控制性详细规划和年度土地 储备开发计划，对确定的存量国有土地、拟征用和农转用土地，统一组织 进行征地、农转用、拆迁和市政基础设施建设，使该区域范围内的土地达 到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建设条件(熟地)，再将 该宗土地推入国有土地交易市场进行有偿出让或转让的过程。