第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提。
二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。
2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。
3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。
4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。
5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。
6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。
7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。
三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
这正是其一般管理理论的基石。
五．怀特，行政环境的概念？行政环境：是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
行政环境是行政活动的生存、发展空间，同时也是行政活动施加影响的对象。
六．威尔逊的公共行政管理论产生背景？（一）自由放任的政府遭遇现代化难题。
1、私人垄断损害消费者利益。
2、政治腐败蚕食公共利益。
3、公共服务需求迅速增长。
（二）欧洲公共行政管理思想的影响。
德国行政学家斯坦因对政治与行政做了初步划分，认为宪政国家有组织的意志，行政则是依据意志的活动；宪政不包括行政，其最大机能是对行政予以限制与秩序。
但无行政的活动，宪政的权力就不完备。
行政的内容对国家和社会来说，具有相对独立性，不能不研究行政行为的特殊规律。
第二部分：一．1、西蒙，管理理论的内容？二．西蒙行政学思想的主要内容（一）、行政谚语：对传统行政学理论的批判（1）传统的行政原则并非科学原则，而是行政谚语；（2）行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则；（二）、行政学研究方法论（1）事实与价值的区分A、理论的区分：–价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；–事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别–之一：手段与目的的区别；–之二：可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；–政策问题：价值因素居重；–行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；•法定权威的操作定义：•心理权威的操作定义：（3）概念工具：•行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具；•分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念；•西蒙在行政行为的研究上即是以“决策”为基本概念；–“ 决定” 是分析的基本单位，–“ 决定前提” 是最小的分析单位；–“ 决策” 是目前行政行为研究上最流行的概念工具；（三）、行政决策论1、行政学研究应以决策研究作为重点•决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系；•以决策行为去研究行政的理由：–传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策” ；–组织中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策；–传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述；–所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度；–决策（行政）程序对于完成行政工作十分重要；2、有限理性与决策准则（1）、理性的含义：–理性的一般含义：指非感情的一种计算、思考的心智方法。
–西蒙的理性：用“理性”一词来指一种决策行为方式，即“理性“的决策；（2）、西蒙的有限理性——行政人假设a, 传统的客观理性——经济人假设：•经济人：追求经济利益最大化；•理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好顺序；b, 西蒙对客观理性的反驳：•知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；c, 有限理性与行政人（管理人）假设•人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性；•应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“；•行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两者的结合，具有有限理性；（3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则–由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则；–令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。
–当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的三．标准；3、行政决策过程（1 ）、关于决策的含义：广义的理解：管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程；（2 ）、决策过程的四个阶段：a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件；b. 设计活动：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的行动方案；d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价；4、决策的类型与技术：（1）、决策类型：A、程序化决策：用于处理重复出现的例行活动；B、非程序化决策：处理非重复出现不能以常规处之而又比较重要的非例行问题；（2）决策技术：A、程序化决策技术：•传统的：习惯、及标准化操作程序；•现代的：数学工具、电子计算机技术B 、非程序决策技术：•传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创造性和有条理的思考、培训；•现代的：探索式解题技术的应用（决策者培训、探索式计算机程序的编制）；（四）行政组织理论——对巴纳德组织理论的深化和完善1、关于组织平衡问题的探讨（1 ）个人参加组织的三个基础：–因组织目标实现而直接得到的个人报偿；–与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因；–与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因；（2 ）只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也才能继续存在；2、对组织影响力的探讨•组织成员的决策会受组织影响，有五种影响力：（1）权威：•权威：一种能够用来作出指导他人行动之决定的力量•权威关系：是上级与下线两个个人之间的关系，•权威的运用对组织有三种作用：（2）沟通：①沟通：是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员。
②沟通的重要性：无沟通则组织就不有影响组织成员的决定；③沟通的双向性：一方面是将命令、资料、意见等信息传达到决策中心；另一方面是决策中心传达到组织各方面；④沟通程序（方向）：上行、平行、下行⑤沟通的种类：–正式沟通：组织有意建立的沟通系统；–非正式沟通：由组织中各成员之间的社会关系所造成的沟通系统；（3）训练①训练的目的：旨在使组织成员自行做出满意决策；②训练的种类：职前训练、在职训练③训练对决策的影响作用：决策时可给予受训多的人较大的自由裁量权，并减少上级的监督；（4）效率准则①含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一定成果应选择机会成本最低的行动；②与理性准则的关系：–理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的结果以及整个价值体系；–效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依据，是在决策上接近理性准则的方法，是在简化决策情况下求最大成果；（5）组织认同（组织忠诚）①含义：指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标（决策时以决策对组织产生何种结果来衡量）。
②种类：一是对组织目的的认同，若目的改变，则不再认同；二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续、发展的认同，只要组织存在，不论其从事何目的，均可维持其认同。
③功能：是为实现组织目标之所必须。
因为个人只有在认同组织或组织单位的目标时，才有可能作出合理或有效的决策。
④可能造成的困难：目标冲突。
个人决策时以该组织单位的价值（目标）为决策依据，当小单位的价值与大单位的价值发生冲突时，会导致行政组织的困难，即目标冲突。
3、对组织设计问题的探讨（1）关于组织的结构形态A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；；B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（程序化决策层）、下层（基本作业层）；（2）组织的专业分工A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的决策子系统，以分散决策；B、分工的原则：从信息处理的角度进行，尽量减少子系统之间的依赖性；（3）组织的工作重心A、应把组织有限的信息处理能力放在重要的决策任务上；B、“控制注意力原则”：有效地利用组织的“注意力资源”，–合理设计组织边界（分界面），使之有选择的注意和吸收那些为组织的长期战略决策所必须的信息；–组织的上层机构必须设计如何安排议事日程的规则，用来区分紧迫的决策任务与期限较为灵活的决策任务；（4）组织的权力配置：合理集权与分权A、集权的利弊：•利：a.保证各种作业活动的协调；b.利于发挥决策才能；c.利于明确责任;d.利于克服门户之见；•弊：a.决策者负担过重，无法集中时间和精力考虑重要决策问题；b.易于导致决策过程重复，下级人员无所作为；c.易于导致信息沟通网络的扩张和繁忙进而造成决策费用增加;d.易于造成” 下情不上达“ 致使决策脱离实际；B、分权的必要性与适当性：•个人认识能力有限，有必要让各单位和各级管理人员参加重大决策；•分权要适当：不能绝对分权，因为业务组织活动是集团活动，要顺利实现组织目标，必须有一定的集中协调机制；（5）观点归纳：A、应把组织的整体结构设计成层级结构；B、必须注意组织结构纵横两个方面的专业化分工，认真设计有关的信息沟通网络；C、必须应用“控制注意力”原则，有效地利用组织的“注意力资源”，把管理者亲自处理的决策任务限制在一定的范围，使工作任务适合管理者有限的时间和精力；D、应当正确地处理好集权与分权的关系，要根据实际情况把一部分容易受“门户之见”影响的决策集中起来，交给一个适合的特定部门或单位制定，而对于基层情况不易上达的某些具体决策工作则应交给基层或中层机构制定。