1.1.2非营利组织的特征非营利组织的基本特征：1.组织性2.民间性3.非营利性4.自治性5.志愿性6.公益性1.3非营利组织产生与发展的原因①内部促进力：内部动机②外在促进因素：政府失灵、市场失灵、契约失灵③历史渊源：致力于慈善、自由结社传统④社会因素：政府对发展非营利组织的支持程度、公民参与意识与参与程度的提高、自我权利保护的意识、自治意识等。

1.4.1非营利组织在社会、经济的作用1.培育民主价值观，提高公民参与水平2.制约政府权力3.克服政府的合法性危机4.满足社会多元化需求5.提高公共产品的供给效率6.成为重要的经济和社会力量7.建立社会保障的科学模式1.5非营利组织的局限1，非营利组织的非志愿性2，非营利组织的非独立性中国非营利组织，就必然带有相当浓厚的官方色彩，被纳入了官方组织的网路之中，独立性更难谈得上。

具体表现的方面：（1）党政机关领导干部兼任非营利组织领导职务（2）非营利组织成为安置闲散人员的分流渠道（3）非营利组织活动空间的大小取决于主管部门的开明程度3，非营利组织的狭隘性4，非营利组织的家长作风5，非营利组织的业余性2.1.1公民社会及其特征建立在美国学者柯亨和阿拉托提出“公民社会—经济领域—国家”的三分法模式上的公民社会的定义是：介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。

公民社会既有结构性特征，也有文化和价值特征，主要有以下几点：（1）志愿性与合作性。

志愿的、合作的社会结构的存在为公民提供了参与公共事务的机会和手段，提高了他们的参与意识和参与能力。

各种志愿的、合作的社会结构的存在，是社会发展的重要条件。

（2）公开性和开放性。

公开性和开放性是公众在公共领域进行讨论和政治参与的前提条件。

（3）非官方性。

自由的、理性的、批判的讨论构成这一领域的基本特征。

（4）横行的协作。

公民社会通过协作的横向纽带把各个社会成员联系在一起。

公民之间的互惠关系、自我管理以及政治平等的发展程度越高，那么公民社会的发展程度也就越高。

（5）信任和容忍。

社会成员之间的相互信任使他们能够克服损人利己的机会主义，使个人利益同集体利益协调起来。

（6）法治原则。

即从法律上合理划分公民社会与国家系统和经济系统的活动界限，保障公民社会具有自己独立的活动空间，反对国家对公民社会内部事务的过多干预。

2.1.2公民社会与政治经济发展一个地区公民社会发展水平的高低将直接影响到该地区的政治经济发展水平。

美国普特南教授认为衡量公民社会的发展程度，应从以下方面进行考察：1，社团生活的活跃程度。

非营利团体的发展状况是公民社会情况的关键指标。

2，报纸等大众媒体的发展状况。

社会媒体在公民社会中起着重要的作用。

他们可以成为连接个社会成员的纽带，使他们能及时了解自己周围以及社会上的各种变化，从而使社会成员能够思考和参与社会生活。

3，参选的积极性。

投票率的高低反映了社会政治生活中政治参与程度的高低。

4，依附投票程度。

依附投票的程度高意味着公民社会的发展水平低，表明了庇护—附庸网络和依附关系的存在。

根据以上标准，一个社会的“公民化”应具备以下特定的社会和政治含义：1，公民化程度较高的地区，社会较为平等。

2，在公民化程度较低的地区，政治和社会活动是垂直组织。

人们参与政治主要是出于依附性的关系，或者是为自己谋私利，而不是出于社会公益的考虑。

3，诚实、信任和守法程度。

4，在公民化程度低的地区，政治腐败，政治斗争残酷。

而在公民化程度较高的地区，政治对手之间做出妥协。

5，在公民化程度低的地区，没有权力的和不幸福的人们为数众多。

社会资本具有以下特征：1，社会性和非物质性；2，长期性和积累性；3，生产性和增值性；4，不可转让性；5，使用的互惠性社会网络：水平型和垂直型。

公民社会的形成，社会资本的增加，必然带来社会的有效治理和善治的出现。

所谓善治，俞可平教授认为，就是使公共利益最大化的社会管理过程。

善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。

善治的基本要素：1.合法性2.透明性3.责任性4.法治5.回应6.有效(管理的效率)：管理机构设置合理、最大限度降低管理成本善治与公民社会的发展有密切的关系：善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。

善治表示了国家与社会或者说政府与公民之间的良好合作，从全社会的范围看，善治离不开政府，但更离不开公民。

善治有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与和合作，至多只有善政，而不会有善治。

所以，善治的基础与其说是政府或国家，还不如说是公民或民间社会。

从这个意义上说，公民社会是善治的现实基础，没有一个健全和发达的公民社会，就不可能有真正的善治。

2.1.5非营利组织促进公民社会形成、社会资本增加和善治的出现公民社会的形成必然使社会资本增加，进而导致善治，这是一个社会的良性发展进程。

在这个进程中，非营利组织的健康发展和完善是一个至关重要和基础性的因素。

1，非营利组织既是公民社会的主要物质和组织实体，也是公民社会文化价值特征的主要倡导、传播者。

2，非营利组织的发展和壮大增加了社会资本。

3，非营利组织的发展促进善治的形成。

非营利组织的活动既可促进经济发展，又可对政府有效地运作起积极作用。

2.2.1公共物品与市场失灵伯顿 韦斯布罗德—市场失灵/政府失灵理论：任何投票者都对公共物品和私人物品产生需求，而政府、市场和非营利部门三者作为满足个人需求的不同手段，存在相互替代性。

公共物品的特征：（非排他性和非竞争性是公共物品的本质和核心特征）1，效用的不可分割性；2，消费的非排他性；3，取得方式的非竞争性；4，非营利性市场失灵：公共物品的特性与市场机制是相矛盾的，公共物品无法通过市场体系，即由个别消费者和生产者之间的交易来提供。

2.2.2政府失灵理论市场失灵证明了政府干预的必要性，因此提供公共物品的任务应由政府来承担。

但是，政府本身在提供公共物品的过程中也存在一些问题和局限。

（一）政府难以满足每一个人对公共物品的需求（二）政府在提供公共物品方面存在着浪费和低效率问题政府作为雇员机构往往具有官僚组织的弱点，即缺乏竞争等动力机制。

面对市场失灵和政府失灵，消费者有几种替代性选择：1，移民（有成本的）2，形成较低层次的政府（可能只包括他们自己的政治单位，不满足仍然存在）3，求助于非营利组织（由于选择一、二不足以满足消费者的需求，非营利组织作为政府以外的公共物品的提供者有了存在的功能需求。

非营利部门的志愿性和非营利性特征也在一定程度上克服了政府组织所带来的低效和浪费问题）2.3.1契约失灵理论契约失灵：是指由于信息不对称，导致仅仅依靠生产者和消费者之间的契约难以防止生产者坑害消费者的机会主义行为出现的现象。

契约失灵的结果：信息不对称使消费者往往缺少足够的信息来评估产品和服务的质量，这就使得他们往往在最初不能达成最优的契约，即使契约达成，也很难让它得到真正实施，使得消费者的福利蒙受了大量的损失。

契约失灵与市场失灵/政府失灵理论的区别：1，契约失灵理论与市场失灵/政府失灵理论并不矛盾，而是互为补充的。

“契约失灵理论”解释的是为什么有些私人物品要由非营利组织提供，而市场失灵/政府失灵理论解释的是为什么有些公共物品要由非营利组织提供。

2，较之市场失灵/政府失灵理论，契约失灵理论更多地注意了非营利组织本身的特性，并深入地分析了这种非营利特性导致的非营利组织在提供某些私人物品中的地位，但仍是站在制度需求的角度，用功能分析的方法来阐述非营利组织这一这种形态存在的必要性。

而对非营利组织的特点、规模和制度供给状况做出更为全面细致的分析。

2.3.2志愿失灵/供给理论/谋利动机/新制度经济学理论非营利部门的缺陷：1，对于慈善的供给不足2，慈善的特殊主义或者狭隘性3，家长式作风4，非营利组织的业余性供给理论：从一个新的供给的视角特别是非营利组织自身的供给动机出发，去探讨一下为什么有人愿意花时间、精力和金钱进行非营利活动，他们从事公益事业，通过公共物品的原始动机是什么。

这就是我们所说的供给理论。

谋利动机：1，把非营利活动作为牟取个人和团体私利的手段2，强调参与非营利活动的人可以从中谋取社会地位、荣誉和权力等无形的私利而不是金钱。

新制度经济理论：（用交易成本重新阐述市场/政府失灵问题）从考察制度的形成与演变出发，认为制度在增长与发展中起着非常重要的作用，一个有力的制度环境和适当的制度变迁，可以有效地推动经济发展。

完全的市场是不存在的，现实经济生活中存在着信息成本、不确定性和交易成本，而这又与制度密切相关，制度是经济发展的决定性力量。

4.1我国非营利组织的历史渊源中国文化中历来有慈善、助人和互助的传统，民间结社和民间公益活动的历史源远流长。

在半殖民地半封建的时期，中国出现了大量的民间非营利组织，有以下几类：1．行业协会2.互助与慈善组织3.学术性组织4.政治性组织5.文艺性组织6.会堂或秘密结社4.2中国公民社会的成长从新中国成立到改革开放以前，中国基本上是没有公民社会，但改革开放之后，越来越多的人超越单一的单位归属，横向的参与社会组织，以一种新的机制参与社会过程，其结果就造成了公民社会的成长和非营利机构的兴起。

公民的个体权力是公民社会的最核心特征，因为个体权利的确立是市场经济运行的基本条件，也是现代社会区别于以往任何社会的重要标志。

公民社会的来临意味着政治的力量从社会中退出，社会成为一个独立的领域，个人的自由意志得到肯定，并获得了表现的舞台。

中国的公民社会正经历着孕育发展的过程，这首先表现在经济领域。

经济体制改革以来，中国逐渐打破了所有制结构单一僵化，公有制特别是国有制一统天下的局面，形成了以公有制经济为主体，多种经济成分共同发展的新形势和新格局。

在经济与政治结构分化的基础上，中国社会领域也开始了自治化的进程。

在社会领域标志中国自治化进程的是非营利组织的发展。

4.3中国非营利组织的主要类型我国非营利组织的特点：1，官民二重性；2，双重管理体制；3，人均拥有量不足，结构不合理；4，资源有限，能力不足我国非营利组织种类：（1）官方非营利组织（包括公益性事业单位和某些社会中介组织）（2）民间非营利组织（包括民间社会团体、民办非企业单位）社会团体的作用：（一）通过发挥社会团体行业指导、自律、协调、监督等功能，促进社会主义市场经济体制的建立和完善；（二）通过参政议政、群众利益表达，成为沟通政府与社会的桥梁和纽带，推动政治体制完善和民主建设；（三）通过开展各项业务活动和从事公益事业，帮助政府解决许多社会问题，推动社会各项事业的发展和繁荣。

社会团体的基本属性：1，半官半民2，双重支配3，两种资源4，双重渠道5，双重需求社团存在的根本目的：（1）是为自主而灵活的研究、交流、探索和尝试提供有力的支持和良好的环境,；（2）是为了关注共同的或长期的社会问题；（3）是为公民提供参与公共决策和社会发展的渠道；（4）是为了代表、综合、表达、捍卫特殊集团的利益；（5）是为了在政府和社会公众之间架设桥梁。