第三章保护旅游消费者合法权益的相关法律制度学习目标：通过对本章的学习，学习者应当了解旅游安全事故、旅游安全的管理，掌握旅游安全事故的处理；保险的概念，理解旅游保险的地位、作用，掌握旅行社责任保险制度的内容；应当掌握出国旅游管理制度，理解出入境管理的有关规定，理解出入境检查制度；应当掌握铁路交通制度和航空交通制度的有关规定，掌握承运人和旅客之间的权利义务关系；了解旅游食品卫生和旅游娱乐场所管理法律制度的有关内容。

要点：旅游安全法律制度，旅游保险法律制度，旅游出入境管理法律制度，旅游交通法律制度，食品卫生法律制度，娱乐场所法律制度。

第一节旅游安全法律制度一、旅游安全事故我国调整旅游安全关系的法律规范主要是行政法规。

目前基本的法律依据是国家旅游局发布的《旅游安全管理暂行办法》(1990)和《旅游安全管理暂行办法实施细则》。

(1994)1、旅游安全事故的概念指发生在旅游过程中，由自然和人为原因引起，造成旅游者人身或财产损失，并由此导致有关当事人相应法律责任的事件。

其构成有3个必要条件：(1)必须发生在旅游过程中。

(2)原因包括两方面：自然和人为。

(3)会导致有关当事人的法律责任。

2、旅游安全事故的等级（1）轻微事故：轻伤或经济损失1万元以下(不含1万)。

（2）一般事故：重伤或经济损失1万至10万(不含10万)。

（3）重大事故：死亡或重伤、残疾，或经济损失10-100万(不含100万)。

（4）特大事故：死亡多人，或经济损失100万以上，或性质特别严重，产生重大影响。

案例1：一般旅游安全事故（1）某旅行社组团去华山，在临行前，旅行社已向客人对去华山可能出现的危险做了明确说明，并为客人办理了意外保险，客人欣然接受，于是组团顺利出行。

到了华山，在游览过程中，一位客人不慎摔伤，造成右脚腂骨粉碎性骨折。

（2）2001年10月，太原某旅行社组团在野山坡旅游，在一项目是蹦极。

导游再三强调：有心脏病、高血压病史的客人不要参加这个项目。

但一位患有高血压的游客隐瞒实情，参加了这项游乐，由于过度刺激血压骤增而送医院抢救。

该游客未购买旅游意外保险，虽经救治转危为安，但在医疗费问题上与旅行社发生了纠纷。

问题：该事故中旅行社有没有责任？游客的医疗费怎么解决？案例解析：本案中，旅行社没有责任。

由于游客未买旅游意外保险，其医疗费用只能由自己承担。

二、旅游安全的管理1、旅游安全管理工作的方针安全第一，预防为主。

2、旅游安全管理机关旅游安全管理工作应遵循“统一领导、分级管理、以基层为主”的原则。

管理机关包括：(1)国家旅游局。

其安全管理工作职责见77p。

(2)县级以上各级旅游行政管理部门。

其安全管理工作职责见77-78p。

3、旅游经营企业的安全管理工作旅游安全管理工作要以基层为主，关键要看基层的旅游企业管理。

旅行社、旅游饭店、旅游车船公司、旅游景区景点、旅游购物商店、娱乐场所和其他旅游经营企业，是旅游安全管理工作的基层单位。

其安全管理工作见78p。

案例2：违规作业有隐患，保障安全再挣钱国庆期间，小李等5名大学生到公园游玩。

由于他们从小都不在水边长大，对游览美丽的湖水很感兴趣。

于是买了船票登上机动游艇。

但开游艇者无驾驶执照，也未经专门训练。

尽管上级部门曾对公园多次警告，要求其建立健全安全措施。

但公园为省钱，对此不予理睬。

同时，当天气象预报有大风，按规定游艇不能出航。

可公园老板心存侥幸想多赚钱。

结果5人乘坐游艇到湖中心遇到大风，因驾驶员操作不当，与另一机动游艇相撞，小李等5人全部掉入水中，会游泳的驾驶员幸免于难，小李等不会游泳，且公园没有抢险救护队，5人沉入湖底，溺水而亡。

问：1、本案中，公园老板有哪些行为违反了旅游安全管理法规？2、本案属于什么等级安全事故？案例解析：1、据《旅游安全管理暂行办法实施细则》第六条规定，公园老板缺乏安全意识，没有配备必要的安全救护人员，无相应的安全防范措施，拒不执行上级有关部门的规定，聘请无证游艇驾驶员，以致造成5人死亡的严重事故。

故公园老板必须承担责任，赔偿一切经济损失。

2、属重大事故。

案例3：车行险路应警示，安全要有责任制2002年4月，一旅游团参加某旅行社组织的旅游活动。

其乘坐的大客车在山路一急转弯处，司机并未放慢速度，致使车碰在崖壁上，一乘客头部被撞伤，致右脸神经麻痹。

据查，客车在山路行驶时，颠簸厉害，导游人员并未作任何警示，也未采取必要措施（如让司机减慢速度）。

事后，该游客向旅行社提出索赔要求。

该旅行社却认为，此属意外事故，因该游客未购买旅游意外保险，故不能得到赔偿。

问：1、这起事故属旅行社责任事故还是旅游意外事故？2、该旅行社投保了旅行社责任险，应由谁承担赔偿责任？赔偿项目应包括哪些？3、如果旅行社未投保旅行社责任险，应受到什么处罚？案例解析：1、《旅行社管理条例》明确规定，旅行社组织旅游，对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。

本案中，导游人员示提醒司机减速，没有警告游客注意安全，司机在转弯处也未减速。

故导游和司机应对事故承担主要责任。

而导游是旅行社的代表，故此次事故属旅行社的责任事故，不属于旅游意外事故。

2、旅行社应进行赔偿，但该社已投旅行社责任险，故由保险公司来承担赔偿责任。

赔偿项目：受伤游客因治疗支出的交通、医疗费；近亲属探望需支出的交通、食宿费；误工补助；残疾补助费。

3、据《旅行社投保旅行社责任保险规定》第21条处罚：由旅游行政管理部门责令其限期改正；逾期不改的，责令其停业整顿15－30天，可并处人民币5000元以上20000元以下罚款；情节严重的，可吊销其《旅行社经营许可证》。

三、旅游安全事故的处理1、旅游安全事故的处理程序①陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应及时报告管理部门。

②会同事故发生地的有关单位严格保护现场。

③协同有关部门进行抢救、侦察。

④有关单位负责人应及时赶到现场处理。

2、对重大安全事故的处理程序对重大安全事故的处理原则，是由事故发生地的人民政府牵头，协调有关部门以及事故责任方及其主管部门负责处理，必要时可成立事故处理领导小组。

①报告事故。

②保护现场。

③出具证明文件。

3、对特大旅游安全事故的处理程序对特大旅游安全事故的处理，适用国务院《特别重大事故调查程序规定》。

应注意：①报告。

②现场保护。

③调查。

案例4：自行退出旅行团，伤害事故责自担2002年5月，王某等10人参加某旅行社组织的华山2日游，出行前购买了旅游意外保险。

游览过程中，王某认为旅行社安排的景点不够合理，一些好景点没有看上，便主动提出终止与旅行社的合作，随后自行登山游览，并不慎跌入山谷摔伤。

事后，王某向旅行社提出赔偿要求。

问题：对王某的摔伤事故旅行社是否应承担责任？王某能否得到保险公司的赔偿？案例解析：《旅行社投保旅行社责任保险规定》第8条：旅游者自行终止旅行社安排的旅游行程后，或在不参加双方约定的活动或自行活动的时间内，发生的人身、财产损害，旅行社不承担赔偿责任。

因此，本案中，旅行社对王某的摔伤不承担赔偿责任。

由于王某购买了旅游意外保险，其起止日期从王某旅游开始到旅游结束，他可以得到保险公司旅游意外保险赔偿。

案例5：托运行李丢失，该向哪家索赔王女士参加了某旅行社组织的港澳双飞7日游，乘机前，王女士按导游要求，办理了两件行李的托运手续。

可达香港机场取行李时，王女士发现自己的行李少了一件。

行李内折合人民币约6000元。

她十分着急，要求导游帮助查询。

由于丢失行李，王女士在旅游过程中感到极大的不便。

直到旅游结束，导游也没有找到托运的行李，王女士便找到该旅行社要求索赔。

问题：本案中，王女士应向旅行社还是航空公司索赔？能否得到相应赔偿？解析：据《旅游安全管理暂行办法实施细则》第六条第九款规定，本案中，王女士按导游要求，将行李交给导游办理托运，从此时起，旅行社有义务保证所办托运行李的安全，一旦丢失，旅行社应当赔偿所丢失财产的全部损失。

如果行李丢失是属于航空公司的责任，旅行社可以再向航空公司追偿。

因此王女士应该能得到相应的赔偿。

4、外国旅游者在华旅游期间发生伤亡情况的处理对外国旅游者伤亡事故，应特别注意：①立即通过外事管理部门通知有关国家驻华领事馆和组团单位。

②为前来了解、处理事故的外国使领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便。

③与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便。

④对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》办理。

⑤对外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处理。

案例3-1。

见教材80页。

案例6：外国游客酒后猝死，依照程序处理后事1999年5月，日本某公司董事长Q先生组织本公司代表团来华旅游，入住上海某五星级酒店，庆贺自己40岁生日。

席间饮酒过量。

宴会结束后胃痛难忍，进卫生间时眼前发黑，扎到浴缸里，失去知觉。

酒店服务员发现后，立即将其送医院抢救。

但终因Q先生饮酒过量，抢救无效死亡。

事故发生后，该酒店立即报告上海市公安局及外办。

上海市外办立即通知日本驻上海领事馆及Q先生家属来华处理后事。

问题：1、外国人在华死亡的处理程序有哪些：2、若Q先生所属领事馆要求查明死因，解剖尸体，应如何处理？3、若Q先生家属要求将其在我国土葬，是否可行？。

解析：1、见教材80p。

2、正常死亡或死罪明确，一般不需解剖。

若当事人要求，我方可同意，但需有Q先生家属或所属国家驻华使、领馆有关官员签字的书面请求。

对于非正常死亡，为查明原因，需进行解剖时，由公安、司法机关按有关规定办理。

3、对外国人在华死亡的尸体处理，可在当地火化，也可运回其本国。

若要求在中国土葬，应婉拒。

若要求将骨灰埋撒在中国，一般也应婉拒。

若死者是对中国有特殊贡献的友好知名人士，应报省级或国家民政部门决定。

第二节旅游保险法律制度一、保险与旅游保险1、保险的概念和功能(1)保险的概念保险是指投保人根据合同的约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。

保险包括人身保险和财产保险两类(2)保险的特征：①保险以保险合同为基础。

②保险以可能而不确定的事故或危险的发生为前提和条件。

(3)保险的功能：①防范风险，共担损失。

②注重经济效益，保障社会效益。

2、各国旅游保险业务概况。

在旅游发达国家，旅游保险业务开展十分广泛。

中国的旅游保险业务起步相对较晚。

大约从20世纪80年代中期开始。

81p.3、旅游保险概念、类型和特点(1)旅游保险的概念：旅游保险是指投保人根据合同的约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的旅游者在旅游活动中可能发生的事故因其发生所造成的财产损失承担赔偿保险金责任，或者当旅游者在旅游活动中死亡、伤残、疾病时承担赔偿保险金责任的商业保险行为。