二、非煤矿山安全生产法规体系概述
法 律
行政法规
地方性法规 部门规章
技术标准
法
律
安全生产法、矿山安全法
职业病防治法、劳动法、矿产资源法等
行政法规
《矿山安全法》实施条例 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 民用爆炸物品安全管理条例
非煤矿山专门规章
国家局18号令：非煤矿矿山建设项目安全设施 设计审查与竣工验收办法 总局20号令: 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 总局34号令： 金属非金属地下矿山企业领导 带班下井及监督检查暂行规定 总局35号令： 金属非金属矿产资源地质勘探 安全生产监督管理暂行规定 总局38号令： 尾矿库安全监督管理规定 总局39号令： 小型露天采石场安全管理与监督检查规定
2、主要负责人对本单位安全生产负有的责任： 生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面 负责——第一责任人。 ①制定本企业安全生产管理制度，建立健全安全生产机构并落 实安全生产责任制。 ②组织制定并督促落实安全生产规章制度和安全操作规程。 ③保证安全生产投入并有效实施。 ④对安全生产管理过程实施有效的组织、协调、检查、监督， 及时消除事故隐患。 ⑤加强自身对安全法律、法规、安全生产知识和管理能力的学 习。组织职工进行安全教育培训（管理人员、特种作业人员、 从业人员等安全教育培训）。 ⑥组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。 ⑦及时、如实报告安全事故，组织事故抢险，配合事故调查， 在事故调查处理期间不得擅离职守。
AQ2021-2008 AQ2022-2008 AQ2023-2008 AQ2024-2010 AQ2025-2010 AQ2026-2010 AQ2027-2010 AQ2028-2010 AQ2029-2010 AQ2030-2010
金属非金属矿山在用摩擦式提升机 安全检测检验规范 金属非金属矿山在用提升绞车安全检测 检验规范 耐火材料生产安全规程 铁合金安全规程 烧结球团安全规程 金属非金属矿山提升钢丝绳检验规范 金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车 安全检验规范 矿山在用斜井人车安全性能检验规范 金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范 尾矿库安全监测技术规范
2、形势严峻，事故死亡严重，达到惊人的程度。 2000年至2009年，平均年事故死亡约13万人。 最高峰是2002年—2004年。2005年起逐年下降，趋 于好转。
3、经济损失巨大。 2000年—2009年平均每年事故的直接经济损失 约为3000亿元。
4、与国际安全生产状况比较差距较大。 与西方先进国家差距巨大，与发展中国家 也有差距。 差距主要存在以下几个方面： ①法律、法规执行的力度。 ②预防。 ③投入。 ④人的安全意识和安全教育。
非煤矿山安全生产法律法规
内容提纲
一、《中华人民共和国安全生产法》和安全 生产法律法规体系 二、国发〔2010〕23号令等规章、规范性文件 的学习及解读 三、非煤矿山安全避险“六大系统”简介 四、非煤矿山安全事故及预防
安全发展观
不能以牺牲精神文明 为代价; 不能以牺牲生态环境 为代价; 更不能以牺牲人的生 命为代价! --- 胡锦涛
对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续 稳定好转起到关键性作用。
一、安全生产形势
1、安全生产形势的评价。 国发〔2010〕23号通知指出：“近年来， 全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总 体稳定趋于好转，但形势依然十分严峻。事故 总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特 大事故频发，给人民群众生命财产安全造成重 大损失。暴露出一些企业重生产轻安全，安全 管理薄弱，主体责任不落实，一些地方和部门 安全监管不到位等突出问题”。
三、《安全生产法》五项基本原则
1、人身安全第一的 原则； 2、预防为主的原则； 3、权责一致的原则； 4、社会监督、综合 治理的原则； 5、依法从严处罚的 原则。
四、《安全生产法》七项制度和内容
《安全生产法》共有七章九十七条，主要制度 和内容有七项。 1、监督管理制度； 2、企业安全保障制度； 3、单位负责人责任制度； 4、从业人员权利和义务； 5、安全中介服务制度； 6、事故应急救援和调查处理制度； 7、安全生产责任追究制度。
金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准 石油天然气安全规程 金属非金属地下矿山通风安全技术规范 逆反射型矿山安全标志技术条件和试验方法 石膏矿地下开采安全技术规范 含硫化氢天然气井失控井口点火时间规定 含硫化氢天然气井公众危害程度分级方法 含硫化氢天然气井公众安全防护距离 金属非金属矿山竖井提升系统防坠器 安全性能检测检验规范 AQ2020-2008 金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范
《安全生产法》是安全生产的基础法，内容丰 富、全面。矿山工作人员要经常学，反复学，全 面学。要随时更新学习与《安全生产法》配套的 相关法律、法规和规范，在生产过程中做到知法、 懂法、遵法、守法，努力做到安全生产。安监部 门要按照有法必依、执法必严、违法必究，的原 则执法。
安全生产责 任重于泰山。我 们任何时候都绝 不能以损害人民
金属非金属矿山安全规程
GB16423-2006
金属非金属露天矿 山安全规程 GB16423-1996
金属非金属地下矿 山安全规程 GB16424-1996
AQ2001－2004 AQ2002－2004 AQ2003－2004 AQ2004－2005 AQ2005－2005 AQ2006－2005 AQ2007－2006 AQ2008－2006 AQ2009－2006 AQ2010－2006
二、安全生产方针
坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针。严格贯彻执行《安全生产法》，促进 我国安全生产形势实现根本好转。 • 1、安全第一。 要求在生产经营全过程中始终把安全放在 第一位。当安全与生产，安全与效益，安全与 进度相冲突时，必须要先保证安全，即生产必 须安全，不安全不能生产。
2、预防为主。 要求把预防安全事故的发生放在安全生产 工作的首位。在生产各环节要严格遵守安全生 产管理制度和安全技术规程，落实安全生产责 任制，认真履行岗位职责，防微杜渐，防范于 未然。发现事故隐患立即上报、及时处理。要 积极主动的预防事故发生。 3、综合治理。 就是综合运用法律、行政、经济等手段， 人管、法治、技防多管齐下，充分发挥社会、 从业人员、舆论的监督作用，实现安全生产齐 抓共管，体现了安全生产方针的新发展。
生命健康来换取
企业发展和经济 增长。 ——温家宝
第二讲 国发〔2010〕23号令等规章、 规范性文件的学习及解读
一、安全生产形势； 二、安全生产方针； 三、严格企业安全管理； 四、技术保障体系； 五、应急预案； 六、严格行业安全准入； 七、尾矿库治理； 八、安全责任追究; 九、有关政策。
炼铁安全规程 炼钢安全规程 轧钢安全规程 地质勘探安全规程 金属非金属矿山排土场安全生产规则 尾矿库安全技术规程 金属非金属矿山安全标准化规范 金属非金属矿山主要负责人安全生产 培训大纲 金属非金属矿山主要负责人安全生产 考核标准 金属非金属矿山安全生产管理人员 安全生产培训大纲
AQ2011－2006 AQ2012－2007 AQ2013-2008 AQ2014-2008 AQ2015-2008 AQ2016-2008 AQ2017-2008 AQ2018-2008 AQ2019-2008
⑥参与本单位生产工艺、技术、设备的安全性能 检测及事故预防措施的制定。 ⑦参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设 施的审查。 ⑧督促劳动防护用品的发放及使用。 ⑨参与并组织本单位应急预案的制定及演练。 ⑩参与安全事故的调查处理，对事故和职业健康 情况进行统计、分析和报告。制定对事故的预防 措施。
第一讲 《中华人民共和国安全生产法》 和安全生产法律法规体系
一、安全生产法的理解； 二、安全生产法律、法规体系； 三、《安全生产法》五项基本原则； 四、《安全生产法》七项制度和内容；
五、安全生产管理的方针；
六、生产经营单位的安全生产保障和 安全责任制。
一、安全生产法的理解
1、对“法”的理解。 ①“法”是特定机关，通过特定的程序“立” 的，法具有国家强制性，法的作用是规范人的 社会行为。 法者，治“人”也；人者，守“法”也。 人法相维，上安下顺。 元史——许衡传 ②安全生产法律、法规的定义。 国家为了改善劳动条件，保护劳动者在生 产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所 采取的各种措施的法律规范。
五、生产经营单位的安全生产保障和 安全责任制
1、对生产经营单位的要求主要有： ①生产经营单位应当具备法律、法规、国家标准 和行业标准规定的安全生产条件。 ②建立、健全安全生产责任制，设置安全生产管 理机构。 ③制定本单位安全生产规章制度和安全操作规程。 ④保证安全生产资金投入并有效实施。 ⑤制定并实施本单位生产安全事故应急预案。 ⑥依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险 费。 ⑦设立安全警示标志。 ⑧依法取得安全生产行政许可。
23号文的意义
国发〔2010〕23号文
“不是法律的法律”
• • 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 2010年7月19日印发
23号文的意义
温总理批示
“要在做好事故抢险救援、调查处理、开
展安全生产大检查的同时，结合转变发
展方式，从根本上提高企业技术水平、
安全标准和管理能力。”
23号文的意义

3、安全生产管理机构及安全生产管理人的职责： ①贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和有 关国家标准、行业标准，参与本单位安全生产 决策。 ②参与制定并监督安全生产规章制度和安全操 作规程的执行。 ③开展安全生产检查，制止和查处违章指挥、 违章操作、违反劳动纪律的行为。 ④发现事故隐患，督促有关部门和人员及时整 改，并报告本单位负责人。 ⑤开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全 生产先进技术和经验。