柳叶湖总体规划文本目录规划文本：第一章总则 (1)第二章旅游资源分析与评价 (3)第三章旅游发展定位与对策 (5)第四章功能布局与土地利用规划 (7)第五章分区构思与游览组织 (9)第六章景观规划 (13)第七章旅游度假设施规划 (17)第八章生态环境保护规划 (18)第九章道路交通规划 (22)第十章居民社会调控与经济引导规划 (23)第十一章基础工程规划 (24)第十二章近中期发展建设规划 (27)第十三章规划实施的措施和建议 (28)第十四章附则 (29)常德柳叶湖旅游度假区总体规划文本第一章总则第一条柳叶湖旅游度假区（以下简称旅游度假区）位于湖南省常德市中心城区的东北面，1994年6月被湖南省人民政府批准为省级旅游度假区，并于1997年由同济大学编制完成了柳叶湖旅游度假区总体规划。

它的编制对度假区旅游资源保护利用、项目开发建设起到了一定作用。

随着常德市国民经济的飞速发展，以及旅游事业的新要求。

柳叶湖旅游度假区发展既面临着新的机遇，也存在着新的问题，因此修编《柳叶湖旅游度假区总体规划》（以下简称本规划）已十分迫切而必要。

第二条本规划是以国务院《城市规划法》、《旅游规划通则》、《常德市城市总体规划》（1999－2020）《常德市土地利用总体规划》（1997-2010）及国家有关法律、法规为依据，在深入调查、研究，全面分析总结上轮总体规划及其实施的基础上，借鉴国内外相关规划的成功经验，并经专家、领导论证评审后编制完成，是指导旅游度假区资源保护和开发建设的纲领性文件。

旅游度假区规划范围内的任何单位和个人的一切建设活动均应严格按照本规划执行。

因特殊原因需要对本规划内容进行局部更改时，必须按照法定程序向上级行政主管部门申请修订，经审批同意后方可更改。

第三条规划原则1、整体统一原则——坚持山、水、城三位一体的资源整合思想，从旅游度假区整体要求和长远发展出发，统一规划，分步实施，高起点、高标准地建设旅游度假区。

2、突出特色原则——以鲜明的地方文化为积淀、丰富的水上运动为品牌、时尚的生态旅游为契机，并与秀丽的自然山水风光交相辉映构成柳叶湖旅游特色的基础，并强调在旅游开发中保护和突出这一特色，使旅游度假区具有持久的生命力。

3、综合协调原则——旅游度假区是一个复杂的“自然—社会生态系统”，要将各种发展需求统筹考虑，特别是要考虑到农民致富、移民建镇、城市防洪等问题，只有这样才能实现社会、经济、环境效益的统一。

4、可持续发展原则——由于规划区域的旅游发展主要依托其优越的自然环境，因此应坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源开发利用、资源保护、生态环境质量提高相协调。

5、可操作性原则——规划是旅游度假区工作的前提，规划应为管理服务，应成为政府管理部门依法保护、建设和管理旅游度假区的依据。

因此规划必须要从实际出发，具有较强的可操作性与实践指导意义。

第四条规划范围本规划按照旅游度假区和外围保护区两个层次确定规划范围。

1、旅游度假区是旅游资源分布最集中的地区，是开展观光游览、休闲度假、运动娱乐等活动的主要空间区域，也是保护自然景观资源、历史文化资源和生态环境的重点区域。

规划范围：东起肖伍铺，沿东侧环湖路向南经仙人洞、张家冲、岩乌山、白鹤山至新河口；南起新河口，沿南侧环湖路向系经东江、老堤障至戴家岗南堤；西起戴家岗南堤沿铁路经s306省道至泉水桥，向北沿西侧环湖路至花山；北起花山山麓经罗湾、月亮山至神路冲，面积54.26平方公里。

2、外围保护区是在旅游度假区外围根据保护景观资源、维持生态平衡、防止环境污染等方面需要而划定的区域，对旅游度假区可持续发展有着重要的作用。

外围保护区维持现有土地使用方式不变，但对其内的各项建设活动需严格控制，有效管理。

规划范围确定应与沿湖各行政村界线相一致,包括：白鹤山乡的罗湾村、月亮山村、太阳山村、沾天湖村、郑家河村、梁山村、肖伍铺村、双寿村、桃树岗村、东山村、万金障村、白鹤山村、马巷子、东江村、砣古堤村、靳家湾村和南坪岗乡的包括花山村、岩子堰村、万寿村、双桥村、泉水桥村、金家坪村、戴家岗村、渐水村、七里桥村共22个行政村，面积76.04平方公里。

3、本次规划范围总面积130.3平方公里。

第五条规划性质以湖光山色、自然生态和地方文化为主要景观特色，以水上运动、郊野休闲、生态旅游为主要活动内容的省内著名、国内知名的旅游度假区。

第六条规划期限本规划年限为16年，即2004年－2020年，为与常德市国民经济发展规划相衔接，分为近中期规划（2004年－2010年）和远期规划（2011年－2020年）。

第七条容量计算规划根据旅游度假区各区域不同的特点，采取线路法、面积法分别计算游人容量，最后综合平衡，得出旅游度假区的日游人容量约为14400人次，年游人容量约363万人次，游船控制容量为80艘。

第八条规划目标1、总目标●有效保护旅游度假区自然景观资源和生态环境系统，充分发掘其深厚的文化资源，真实完整地展现旅游度假区环境适宜、类型多样、功能丰富的风景旅游特色。

●在环境承载力限度内，以适当的方式和规模，在适当的空间和时间，积极发展旅游度假区的各种旅游项目，促进地方经济增长。

●通过合理的行政区划调整，实现旅游度假区的统一管理，促进旅游资源保护、开发与社会经济发展的有机协调，提高度假区内广大群众的物质文化水平。

●申报并列入国家5A级旅游景区。

2、旅游发展目标●充分发挥柳叶湖的自然、文化景观优势，把旅游度假区建设成为省内著名，国内知名以水上运动、休闲度假、观光游览为龙头，突出生态、休闲、体育、娱乐、会议等特色内容的旅游目的地。

●旅游度假区游客数量目标为：近中期（2010年）93万人，远期（2020年)200万人；旅游收入目标：近中期（2010年）6000万元，远期（2020年)15500万元●建立旅游动态信息监测系统，及时掌握旅游过程中的各种问题，并进行有效的解决处理。

●建立完善的旅游管理规章和设施建设标准，积极引导度假区内农民发展生态旅游。

3、生态环境目标●保护旅游度假区的自然生态系统和野生动植物资源，加强绿化造林和植被改造，使度假区内森林覆盖率达到60％以上（不含水面）。

●加强度假区内的环境保护建设，严格项目审批，尽量减少人类活动对环境的影响，使度假区的水环境质量达到国家《地表水环境质量标准》二级标准，空气质量达到国家《环境空气质量标准》二级标准，声环境质量达到《城市区域环境噪声标准》一类标准。

●建立柳叶湖旅游度假区环境监察保护系统，加强对度假区内生态环境、旅游资源和人类与生物生存环境的保护。

4、社会经济目标●通过旅游业的发展，弘扬常德市悠久的历史文化，扩大柳叶湖的知名度。

●抢救和保护不断丧失的历史遗迹和地方特色，提高民众保护地方文化、自然生态的意识，成为展示常德社会文明的窗口。

●促进旅游业和相关行业的发展，创造更多的就业机会，从而进一步提高当地群众的经济收入水平。

第二章旅游资源分析与评价第九条旅游资源特色柳叶湖旅游度假区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：水体景观构成核心；山岳景观相辅相承；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；田园风光作为背景。

第十条旅游资源分类根据中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，将旅游度假区旅游资源分为5个主类、14个亚类、21个基本类型、44个资源单体。

表1 旅游资源分类表第十一条旅游资源分类与评价根据旅游度假区内旅游资源的欣赏特征和文化、科学、保健、游憩价值以及环境、利用、用地条件的差异，参照国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，采用资源要素价值和资源影响力综合评价方法，对各个旅游资源进行评价。

旅游度假区旅游资源分为五级，由高到低依次为：表2 旅游资源分级一览表第三章旅游发展定位与对策第十二条旅游发展优势与局限旅游度假区发展优势表现为：旅游资源优势、城市依托优势、交通与基础设施优势、政策经济优势、水上运动龙头吸引优势5个方面。

发展局限表现为：度假区知名度不高，市场推广力度仍需加强；资源分布比较分散，利用规模偏小，缺乏高等级的旅游资源吸引拉动作用；常德市域内的旅游景点较多，竞争激烈。

第十三条旅游发展趋势分析目前我国旅游业发展的总体趋势表现为：在今后相当长时间内，国内旅游将以观光休闲旅游为主。

城市外围的环城游憩带建设和周末度假前景广阔。

生态旅游、体育旅游、康体旅游、会展旅游等专项旅游异军突起，旅游产品多元化成为趋势。

旅游度假区的资源特征与旅游发展趋势十分吻合。

第十四条旅游发展定位旅游度假区的发展定位为：●生态基础——实施退耕还田，恢复大湖水面，控制湖水水位，提高防洪能力，保护生物的多样性，形成稳定、良好的生态系统，成为常德城市可持续发展的基础和保障。

●度假胜地——完善功能，配套设施，成为国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区。

●国际赛场——以水上运动为龙头，开展国际比赛和体育休闲活动，形成品牌效应。

●水上天堂——以丰富的水体景观、良好的湿地生态和多样化的水上活动为基础突出旅游度假区“以水为魂”之特色。

第十五条旅游发展策略●生态建设策略——突出旅游度假区生态保护和建设的重要性，包括水体、湿地、森林、动植物以及退田还湖、环境保护等。

●城市引导策略——引入部分城市功能到柳叶湖，特别是一些文化职能，丰富度假区的功能特色，带动和促进其发展。

●突出重点策略——开发建设要把握重点，特别是在开发初期，应明确思路，选取重点地段、重点项目进行开发建设。

避免盲目开发、重复建设，确保资金合理有效的使用。

●区域联动策略——以旅游度假区为龙头，组织常德市域旅游产品。

发挥资源差异互补的优势，实现互促互惠的联合发展。

在统一的管理下，利用差异化旅游资源及产品的组合形式满足各种游客群体的需求。

第十六条旅游市场定位旅游度假区目标市场划分为：一级市场——常德市地区二级市场——长株潭城市群及常德周边地区三级市场——珠江三角洲及华中地区旅游度假区专项市场重点为：一是中年高收入阶层；二是商务、会议市场；三是运动娱乐市场。

第十七条旅游产品策划针对柳叶湖旅游资源特征，规划提出以下几种旅游产品的组合建议：1、度假旅游——主要项目包括：柳叶湖五星级酒店、神路冲国际高尔夫俱乐部、神路冲山地度假村、老堤障水景度假村、戴家岗度假村、运动员公寓、罗湾生态文化院、体育交流中心、会议展览中心、文化中心、万寿水上住屋、野营地（太阳山、老堤障等处）、柳叶湖民俗街。

2、体育娱乐旅游——主要项目有：国际水上赛场、柳叶湖水上娱乐区、戴家岗体育休闲城、赛马场、水上运动学校、短道汽车拉力赛场、极限运动赛场、柳叶湖铁人三项赛场、环湖自行车赛场、太阳山越野定向赛场、太阳山拓展训练基地、太阳山徒步穿越区。

3、生态旅游——主要项目有：戴家岗生态公园、太阳山森林浴场、太阳山特色植物观赏区、白鹤山鸟类观赏区、花山杜鹃观赏区、仙人洞植物园、响水垱生态果园、蚂蟥溶湿地水景游览区、万金障沼泽湿地区、洞庭水殖观赏区、万寿田园水乡景观区、东江柳叶渔村体验区。