“虽然在程序之外存在正义
准，但是百分之百地使满足这个标准的结果得以实现 的程序却不存在”。也就是说，在不完善的程序公正 的场合，程序未必一定能导致预期的正当结果。
罗尔斯指出，不完善的程序正义的基本标志是：
“当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以 保证达到它的程序。”
求为公民提供直接参与公共事务管理的途径。
行政程序法通过规定公民对行政管理的参与权， 为实现行政民主提供了一种有效的途径。
杜宝良事件
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用法 律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了法 治与恣意的人治之间的本质区别。
方 式 滞纳金；划拨存款；拍卖财产；代履行 步骤
顺序 时限
决定前催告；作出决定；实施强制 上述步骤的先后秩序不能颠倒
比如，代履行需在三日前决定前催告
改革开放以后，我国的行政程序法制建设有了 很大的发展，取得了明显的成绩。但从总体上 看，我国的行政程序立法还比较落后，主要表 现在三个方面： 一是许多重要的行政领域还缺乏权威、统一的 程序立法； 二是现有的行政程序法律制度还不完善，有些 内容不够科学； 三是没有统一的行政程序法典。
纯粹的程序正义
纯粹的程序正义给我们的重要启示在于：当
完善的程序正义 罗尔斯指出： “在纯粹程序正义中，不存在
对正当结果的独立标准，而只存在一种正确的或公
平的程序。这种程序若被人们恰当地遵守，其结果 人们无法单独就实体结果的正义找到独立判断
也会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什
标准时，不妨将对正义的追求转至过程。
正当程序的最低要求
——程 序 主 持 者 中 立 ——当 事 人 平 等 参 与
——行 政 的 公 开 透 明
程序主持者中立 公务回避，是指当公务员与其所处
理的行政事务有某种利害关系时，行 一是要严格挑选执法者，保证执法 正当程序原则要求行政程序的主持者（负责 政主体依法终止其职务的行使，并由 处理具体行政事务的行政机关和行政工作人员） 者的素质。 具有中立性。 其他公务员代理的程序制度。 二是要建立分权制衡机制，尽可能
目性和随意性，降低内耗，提高行政管理的效率。
第三，保护行政相对人的合法权益
行政程序法对于行政机关来说主要是义 务法，对于行政相对人来说则主要是权利法。
行政相对人可以通过行使法律规定的程序性
权利，来对抗可能发生的行政专横和武断， 维护自己的合法权益不受侵害。
第四，促进行政民主 现代民主已经不满足于代议制民主，它要
行政程序法的功能
第一，控制行政权，防止行政权的滥用。 第二，保障行政效率。 第三，保护行政相对人的合法权益。 第四，促进行政民主
行政法控权机制的演变发展 立法控制——事前规定权限
司法控制——事后纠正违法 程序控制——事中规范过程
第二，保障行政效率 通过制定行政程序法，可以将那些经过实践检验
的科学合理的程序用法律的形式固定下来，使行政 管理活动能够有章可循，按部就班地进行，减少盲
么样的结果”。
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用 法律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了 法治与恣意的人治之间的本质区别。 ——法治的实现过程主要是一个程序化过程，法 治的本质决定了法治的原则主要是程序原则，法治 的实现过程依赖于程序，没有程序就没有法治。
首先，行政机关和公务员不得与其所处理的行政事 地避免或减少执法人员的偏见对案 务有任何利害关系（任何人不得为自己案件的法官）。 件的影响。 其次，公务员在处理行政事务时应当尽量排除个人 价值偏好的影响。
当事人平等参与
正当的程序应当具有平等参与性，即
相关当事人能够从程序主持者获得相关
信息并有相同的机会向程序主持者陈述 自己的看法。
根本之物，观念中最神圣之物，民众中最热烈要求之物。 它是宗教的实质，同时又是理性的形式，是信仰的神秘 客体，又是知识的始端、中间和末端。人类不可能想象 得到比公正更普遍、更强大和更完善的东西”。
什么是实体公正 实体公正
实体公正主要是指结果的公正，说到底
就是资源分配的公正。古罗马法学家乌尔庇
安认为：正义乃是使每个人获得其应得的东 西的永恒不变的意志。
——法治的实现过程主要是一个程序化过程，法治 的本质决定了法治的原则主要是程序原则，法治的 实现过程依赖于程序，没有程序就没有法治。
正当程序的价值
第一，正当程序的工具价值：遵循正 当程序有助于实现结果的正义 第二，正当程序的独立价值：程序正 当是社会人类的普遍追求
从历史上看，在所有的社会理想中，公正是一个最 伟大、最有号召力的概念。有一位哲学家曾经说过： “公正，在各种名义下统治着世界——自然、人类、科 学、良心、逻辑、道德、政治、经济、政治学、历史、 文学和艺术。公正是人类灵魂中最纯朴之物，社会中最
第三讲
行政程序法
一、行政程序法的概念和功能 二、法治政府应当遵循正当程序 三、正当程序的最低要求
行政程序与行政程序法
行政程序是行政管理活动的方式、步骤、顺 序和时限等因素的总称。 行政程序法，是关于行政行为的方式、步 骤、顺序和时限的法律规范的总称。
行 政 强 制 执 行 行 为 的 程 序 要 素
什么是实体公正
从政府的角度讲，实体公正就是要求 政府公正行使权力，保证社会资源得到公
正的分配。
要保证行政权的公正行使，不仅需要加
什么是实体公正 强对公务员的思想教育，使他们树立正确的
权力观，更重要的是必须为权力的行使设定
公正的程序。一种公正的程序，可以控制行 为的方向，使其朝着预期的公正目标发展，
最终实现公正的结果。
完善的程序正义
完善的程序正义有两个特征：“首先，对
什么是公平的分配有一个独立的标准，一个脱
离随后要进行的程序来确定并先于它的标准。
其次，设计一种保证达到预期结果的程序是有
可能的。”
也就是说，完善的程序正义具有两个关键要
素，即独立的结果公正标准和保证结果公正的
程序。
不完善的程序正义