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旅游经济发展中的政府
行业协调 返回
• 加强行业的国际关系，建立国际合作体系 – 企业与企业间、国家与国家间的竞争 – 经济一体化和区域化下的旅游区域联合 • 欧洲旅游合作委员会、东盟旅游年 • 玛雅文化、丝绸之路等项目
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
第一节 旅游经济发展模式与战略
（一）模式的界定和特点 特点：
1.概括性 2.阶段性 3.相对稳定性 4.可借鉴性
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旅游经济发展中的政府
第一节 旅游经济发展模式与战略
（二）旅游经济发展模式 1.旅游经济与国民经济的总体关系
超前型与滞后型
2.旅游经济演进进程
推进型与延伸型
3.旅游产业成长的协调机制
1.战略目标 增长速度、规模、地位、效益目标 2.战略重点 交通特别航空港建设、区域布局等 3.战略布局 生产要素空间分布等 4.战略措施 中心内容是旅游产业政策
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旅游经济发展中的政府
第一节 旅游经济发展模式与战略
（四）未来20年中国旅游经济发展战略
1.基础阶段（2000-2005） 2.提升阶段（2006-2010） 3.强化阶段（2011-2015） 4.完善阶段（2016-2020）
20400-29300亿元人民币，年均增长8%10%，旅游业总产出为25000-36000亿元， 相当于全国GDP的7.9%-11.4%。
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
一、旅游产业的界定与产业规制
（一）旅游产业的界定 1.Tomas Lea Davison：“旅游真是产业吗？”
– 除非个别企业生产规模可达到寡占地位 – 或者公共产品自身生产规模很小从而供给成本很低 – 所以个别厂商无法独立完成“做蛋糕”的任务 – 而且即便做了也无法获得“切蛋糕”的优先权 – 存在小企业“剥削”大企业现象
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旅游经济发展中的政府
提供创新保护 返回
• 突出表现在旅行社行业 垄断利润以保护为前提
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
（三）旅游行业管理
2.理想主体：政府行业管理机关，法规和政策为 主，调控和干预性管理；行业管理组织，协调 服务为主，自主协调的行业管理，下分半官方 （推动性管理）和纯民间（自律性管理）。
3.我国旅游行业协会具有浓厚的“行政”“官办” 色彩中国最大的资料库下载
标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接 和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约 束、规范，及由此引发的政府或社会为督促产 业经济主体获得符合这些限制、约束和规范而 采取的行动和措施。
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
（二）政府规制
4.政府规制的分类：法律规制、行政规制 5.法律规范：缺《旅游法》；现实选择是
充分利用现有政策规范作为管理依据； 先制定一些行业性法规 6.行政规制：是重要方面；建立市场规则 和维持市场秩序所必须的；关键是改变 行政资源的运用方式
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
（三）旅游行业管理
1.旅游行业管理：简言之，管理旅游市场，培育 旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游 市场秩序。 详细而言：运用规划、法律、政策，引导市场 趋势，建立市场规则，进而协调、监督、维护 市场秩序，规范企业行为，维护旅游者利益， 为旅游经济快速、健康、持续发展树立良好形 象，创造良好的经营环境。
4.管理基础的脆弱性：权威、体系、“全求人” 5.政府以行政手段为主，行业组织以服务为主
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
（三）旅游行业管理
6.主要工作内容： 引导市场和维持市场秩序（基础性、主体性的） 行业服务（外延性的） 行业协调（发展性的）
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旅游经济发展中的政府
不符合传统的产业界定标准；赢得更广泛影响 方面更加困难；应用传统测算方法而导致低估 了旅游现象的规模、影响和好处 2.判断：旅游产业是构成旅游经济的供给主体
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
（二）政府规制
1.市场不是万能的 2.政府规制：针对产业的约束和干预； 3.详细定义：政府或社会为实现某些社会经济目
• 天然的市场派与市场化的旅游企业
– “全球化的进展使孤立于重视市场作用潮流的经济 运行变得困难起来”（一柳良雄、细谷祐二，2002）
– “国家及其代理人是唯一可以可以合法地强制他人 做什么的组织”（斯蒂格利茨，2002）
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旅游经济发展中的政府
提供公共产品 返回
• 公共产品具有消费非排他性和供给的非选择性 • 个别企业很难对公共产品生产起决定性作用
入5350-5850亿元，年均增长11%-13%， 旅游业总体产出为7340—8000亿元，相 当于全国GDP的5.5-6.0%。
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旅游经济发展中的政府
提升阶段（2006-2010） 目标
到2010年，接待入境旅游者14300-17200 万人次，年均增长5%-7%，其中入境过 夜旅游者5860-7000万人次，年均增长 6%-8%，国际旅游业创汇320-380亿美元， 年均增长6%-8%，国内旅游者15-17亿人 次，年均增长7%-8%，国内旅游收入
旅游经济发展中的政府
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2020/11/16
旅游经济发展中的政府
第一节 旅游经济发展模式与战略
一、旅游经济发展模式 （一）模式的界定和特点 1.是对不同经济发展类型的整体把握 2.是对多因素影响的运行机制的系统把握 3.是理论加工后的范式而非直白描述
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旅游经济发展中的政府
• “先锋企业”与“跟进企业”供给同类产品的 时滞
– 信息化缩短了这个时滞
– “跟进企业”可以轻松获得“生产、销售、经营什 么可以获得成功”、“改善哪里可以生产更好的产 品”等方面的信息
– 获得更多的后进成本优势和质量优势 – “装配型产品”的模块化生产特征：材料的公共性 – 解决案例：PATA湄公河旅游产品创新评奖等
市场型与政府型
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旅游经济发展中的政府
第一节 旅游经济发展模式与战略
二、旅游经济发展战略
（一）概念与特征
以分析旅游经济发展的各种因素与条件为基础， 从关系全局各方面出发，制定在较长时期旅游 经济发展所要达到的目标、重点及措施的总称
1.发展新基础上的新要求 2.实现世界旅游强国目标的要求 3.旅游经济活动的内在要求
的规制（包括“宁要傻儿子，不要俊女婿”）
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旅游经济发展中的政府
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/11/16
旅游经济发展中的政府
13900-18300亿元，年均增长10%-12%。 旅游业总产出为17500-23000亿元，相当 于全国GDP的6.6%-8.9%。
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旅游经济发展中的政府
完善阶段（2016-2020） 目标
到2020年，接待海外旅游者21000-30000 万人次，年均增长4%-6%；其中入境过 夜旅游者9500-13900万人次，年均增长 5%-7%，国际旅游业创汇580-820亿美元， 年均增长6%-8%，国内旅游者29-36亿人 次，年均增长7%-8%，国内旅游收入
引导市场和维持市场秩序 返回
• 通过产业政策和可能的经济杠杆调节市场供求
– 如1995年开始的旅行社质量保证金制度
• 运用国家法规和行业性法规建立市场规则
– 国家性法规只有《旅行社管理条例》，其他多行业 性法规，如《旅游规划通则》
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旅游经济发展中的政府
行业服务 返回
• 组织行业性的市场促销，提高竞争力 – 中心职能的阶段性转变：建设发展、管理规 范、宣传促销 – 增设海外办事处和地方的促销会、说明会
二、政府主导
（一）政府主导的关键领域 维护旅游市场交易秩序 提供包括目的地形象建设为主的公共产品 解决外部性以对旅游相旅游者权益
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旅游经济发展中的政府
维护旅游市场交易秩序 返回
• 转轨时期特点：市场机制不完善下的秩序混乱
– 进入资格和程序、动机、竞争规则缺乏、竞争不公 平
低整个旅游市场的质量，导致市场需求萎缩
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旅游经济发展中的政府
第二节 产业规制与政府主导
二、政府主导
（二）政府失灵与公私合作伙伴关系
– 政府失灵源自信息的极大丰富，政府可能“需要处 理无论信息技术如何发展都处理不过来的信息”
– 政府管制客观上存在产生“寻租行为”的可能性 – 政府规制决策过程的秘密主义也可能形成“租金” – 特殊利益集团可支付有竞争力的“租金”获得合宜
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旅游经济发展中的政府
第一节 旅游经济发展模式与战略
（二）制定旅游经济发展战略的原则
1.阶段性原则 非常规、过渡、常规竞争性阶 段
2.城市中心原则 原因和注意点 3.可持续发展原则 4.中国特色原则
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旅游经济发展中的政府
第一节 旅游经济发展模式与战略
（三）旅游经济发展战略的主要内容
8600-10300亿元，年均增长10%-12%， 旅游业总产出为11250-13450亿元，相当 于全国GDP的6.1-7.3%。
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旅游经济发展中的政府
强化阶段（2011-2015） 目标
到2015年，接待入境旅游这17400-23000 万人次，年均增长4%-6%；其中入境过 夜旅游者7500-9900万人次，年均增长 5%-7%。国际旅游创汇430-560亿美元， 年均增长6%-8%。国内旅游者21-25亿人 次，年均增长7%-8%。国内旅游收入