中国牛业科学２０１４，４０（１）：４－６
Ｃｈｉｎａ Ｃａｔｔｌｅ Ｓｃｉｅｎｃｅ
论
坛
对《畜禽规模养殖污染防治条例》的解析
林 清，陈
宏
（西北农林科技大学动物科技学院，陕西杨凌７１２１００）
摘
要：关于《畜禽规模养殖污染防治条例》的出台，本文从目的、思路和防治途径等方面进
行了解析。并就条例出台的背景及本次条例的特点做了分析，然后对目前我国畜禽规模养
ｏｕｒ
ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ．Ｗｈｅｎ
ｔｈｅ
ｃｕｒｒｅｎｔ
ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ
ｃｏｕｎｔｒｙ ｗａｓ ｄｏｃｕｍｅｎｔｅｄ，ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ ｔｈｉｓ ｏｒｄｉｎａｎｃｅ ｏｎ ｌｉｖｅｓｔｏｃｋ ａｎｄ
ｓｏｕｒｃｅ
ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ
效利用，造成水体和土壤环境污染。大量数据和研 究表明，我国水体富营养化的一个重要原因即是农 业生产流失的氮磷等养分，而畜禽养殖是农业源氮 和磷重要来源。另一方面，由于农业生产长期依赖 化肥，许多地区的农田出现了不同程度的有机质减 少、地力下降等情况，严重影响农业生产，不少地方 化肥投入的增加甚至不能再对作物增产有更多贡 献。可以说，农业生产方式的转变已迫在眉睫。 党的十八大对生态文明建设做出了部署，要求 逐步建立与资源和环境相适应的发展方式、产业结 构和消费方式。农业领域转变发展方式，也是其中 重要内容。如何建立推动农业生产方式转变的体制 机制？如何改变长期以来畜禽粪便等农业废弃物得 不到合理利用反而形成环境污染的困局？《畜禽规 模养殖污染防治条例》正是破解这个困局的制度建 设实践。
物资源密度低，收集、处理、利用等环节的增值空间 小；制造、购买、使用畜禽粪便制造的有机肥的优惠 政策不足，生产和使用者盈利空间小，甚至可能亏 钱，生产者和使用者效益通常无法与长期享受更多 政策优惠和扶持的化肥相比，导致畜禽粪便等优质 的肥料资源无法得到利用。为此，条例特别规定，利 用畜禽粪便等废弃物进行有机肥生产等综合利用活 动可享受税收优惠政策、以畜禽粪便制造的有机肥 产品享受化肥运力安排、购买使用有机肥产品享受 不低于化肥的使用补பைடு நூலகம்等优惠政策。这些规定都将 有利于从根本上改变畜禽粪便收集、处理、利用的困 局，大大提高畜禽粪肥还田利用的比率。 此外，条例还规定，对利用畜禽粪便等废弃物进 行厌氧发酵和沼气发电的，电网企业要提供无歧视 的接人服务并全额收购符合并网技术标准的多余电 量；利用畜禽养殖废弃物制造沼气、以及进行沼气净 化生产生物天然气，享受新能源优惠政策。可以预 见，条例的实施会大大促进畜禽粪便等废弃物厌氧 发酵处理和沼气生产等方式的综合利用，在保障肉 蛋奶等畜禽产品的同时，为社会提供绿色能源，减少 温室气体排放。
畜禽养殖污染的政策现状
在畜禽规模养殖污染防治条例出台以前，水污
染防治法等法律的个别条款涉及了畜禽养殖污染防 治，原环保总局于２００１年专门制定了《畜禽养殖污 染防治管理办法》，这些规定对于防治畜禽养殖污染 发挥了一定的作用。 但总体来看，仍然存在规定过于原则，针对性和 操作性不强的问题，难以有效解决当前亟须解决的 突出问题：
ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｗａｓ ａｌｓｏ
ｅｘ—
ｐｌａｉｎｅｄ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅ ｎｅｗ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｓｃａｌｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｆｏｒ ｌｉｖｅｓｔｏｃｋ ａｎｄ ｐｏｕｌｔｒｙ ｗｅｒｅ ｐｏｉｎｔｅｄ
Ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｏｒｄｉｎａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｃａｌｅ Ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ Ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｆｏｒ Ｌｉｖｅｓｔｏｃｋ ａｎｄ Ｐｏｕｌｔｒｙ
ＬＩＮ Ｑｉｎ，ＣＨＥＮ Ｈｏｎｇ
（Ｃｏｌｌｅｇｅ
ｏｆ Ａｎｉｍａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ Ａ＆Ｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎｇｌｉｎｇ，Ｓｈａａｎｘｉ，７１２１００）
也产生了大量的畜禽粪便。据测算，目前每年产生 各类畜禽粪便约１８亿ｔ，还不包括养殖所产生的污 水以及畜禽尸体及其它废弃物。畜禽粪便等废弃物 是良好的生物质资源，可以用于制造沼气、生产有机
收稿日期：２０１３—１１—１４修回日期：２０１３—１２—２６
基金项目：国家现代肉牛牦牛产业技术体系专项（Ｎｏ．ＣＡＲＳ－３８） 作者简介：林清（１９６６一），男，陕西杨凌人，编辑，主要从事《中国牛业科学》编辑及畜禽场粪便无害化处理及资源利用。
５）
各级政府对畜禽养殖污染防治和综合利用
国家鼓励和支持对染疫畜禽、病死或者死
的科学技术研究、装备研发提供支持。 ２）针对畜禽养殖活动的特点，明确环境影响 评价的重点内容，并对畜禽养殖场、养殖小区支出的 建设项目环境影响咨询费用给予补助。 ３）采取多种措施扶持规模化、标准化畜禽养 殖，规定各级政府应当采取示范奖励等措施，支持畜 禽养殖场、养殖小区进行标准化改造和污染防治设 施建设与改造；将规模化畜禽养殖用地纳入土地利 用总体规划，明确养殖用地按农用地管理；明确建设
万方数据
第１期
林清，等：对《畜禽规模养殖污染防治条例》的解析 标，随意禁止建设畜禽养殖场、养殖小区。 ３．２畜禽养殖者的污染防治义务不明确
５
境监管，另一方面则是对畜禽养殖污染防治和废弃 物综合力利用设施的建设实施资金补贴，规定“可以 按照国家规定申请包括污染治理贷款贴息补助在内 的环境保护等相关资金支持”。此外，对于自愿采取 高于国家和地方规定的污染物控制标准、进一步削 减污染物排放量的，条例规定县级政府可以依照国 家有关规定予以奖励，并优先列入环保和畜牧发展 相关资金扶持范围。
２．２
第２６饮常务会议通过，自２０１４年１月１日起施行。
１．２畜禽规模养殖污染防治条例出台的思路和途径 条例对畜禽养殖废弃物污染采取的是“疏堵结 合、以疏为主”思路，以“激励、扶持、引导”生物质资 源综合利用为根本途径。条例的颁行，将有力地提 升我国畜禽养殖废弃物综合利用整体水平，有利于 促进形成种养平衡、种养结合的生态农业、循环农业 模式，推动畜禽养殖业环境保护水平从本质上得到 提升，有利于从根本上突破农业可持续发展面临的 资源和环境瓶颈。
殖污染的现状从政策方面做了论述，也对条例在统筹畜禽养殖生产布局与环境保护、强化污
染源头管控方面的意义做了说明。最后具体说明条例在畜禽规模养殖污染防治方面的新规
定。
关键词：畜禽规模养殖污染防治；条例；解析
中圈分类号：Ｓ８—０１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１—９１１ｌ（２０１４）０１—０００４—０３
因不明畜禽尸体进行集中无害化处理，并按照国家 有关规定对处理费用、养殖损失给予适当补助。 ６）对畜禽养殖场、养殖小区达标排放后自愿 签订进一步减排协议的，给予奖励，并优先列入政府 安排的环境保护和畜禽养殖发展相关资金扶持范
围。
７）畜禽养殖场、养殖小区之外的养殖户自愿 建设配套设施，采取措施减少污染物排放的，也可以 享受有关激励扶持政策。
畜禽养殖生产布局与农村环境保护统筹协调
不够 一方面，有的地方为追求增加畜禽养殖量，盲目
建设污染防治设施，已委托他人对畜禽养殖废弃物 代为综合利用和无害化处理的，可以不自行建设污
建设畜禽养殖场、养殖小区，导致局部地区环境不断
恶化；另一方面，有的地方为实现污染物总量减排目
染防治设施。要求畜禽养殖场和养殖小区之外的其
３
４条例在统筹畜禽养殖生产布局与环境保 护、强化污染源头管控方面的意义
合理安排畜禽养殖生产布局、强化污染源头管 控，是实现促进畜禽养殖业发展和加强环境保护“双 赢”的前提和基础。对此，条例明确制定畜牧业发展 规划，要统筹考虑环境承载能力和污染防治要求，合 理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规 模、总量；制定畜禽养殖污染防治规划，要与畜牧业 发展规划相衔接，确定污染防治目标、任务。同时， 条例还要求地方政府通过划定禁养区、对污染严重 的养殖密集区域进行综合整治等措施，对不合理的 畜禽养殖生产布局进行调整，并对整治中遭受损失 的养殖者依法予以补偿。
３．１
５条例中体现的新规定
条例规定，考虑到我国的畜牧业发展相对较弱， 畜禽养殖污染防治形势又比较严峻的现实，条例明 确其适用范围是养殖场、养殖小区，并要求省级政府 根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定 养殖场、养殖小区的具体规模标准，同时明确牧区放 牧养殖不适用本条例。要求畜禽养殖场、养殖小区
２
畜禽规模养殖污染防治条例出台的背景
及特点
２．１
畜禽规模养殖污染防治条例出台的背景 我国畜禽养殖业生产能力已居世界第一，同时
畜禽规模养殖污染防治条例的特点
２．２．１从实施资金方面支持虽然我国畜禽养殖 业总量大，但规模化和专业化程度与国际先进水平 还有不小的差距，总体上讲，管理水平还比较低，经 营还比较粗放，畜禽粪便处理与资源化利用能力还 比较弱。因此，条例一方面规定加强畜禽养殖业环
１
《畜禽规模养殖污染防治条例》出台的目
肥，适量适时的还田利用对于保障土壤有机质含量、 保障农田生产力的可持续具有重要意义。但是由于 缺乏有效的政策机制保障，大量畜禽粪便得不到有
的、思路和途径
１．１畜禽规模养殖污染防治条例出台的目的 为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物 的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公 众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，《畜禽规模 养殖污染防治条例》已经２０１３年１０月８日国务院
ｏｕｔ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｃａｌｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｏｒｄｉｎａｎｃｅ ｆｏｒ ｌｉｖｅｓｔｏｃｋ ａｎｄ ｐｏｕｌ— ｔｒｙ；ａｎａｌｙｓｉｓ
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ ｔｈｅ ｏｒｄｉｎａｎｃｅ ｏｆ ｓｃａｌｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｏｌｌｕｔｉｏｎ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ ｆｏｒ ｌｉｖｅｓｔｏｃｋ ａｎｄ ｐｏｕｌｔｒｙ ｃａｍｅ ｏｕｔ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｗｏｕｌｄ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｉｓ ｏｒｄｉｎａｎｃｅ ｉｎ ａｉｍ，ｄｅｓｉｇｎ，ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒｅａｔｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ａｎｄ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｔｈｉｓ ｏｒｄｉｎａｎｃｅ ｗｅｒｅ ｔｈｏｒｏｕｇｈｌｙ ｓｃａｌｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｉｎ ｐｏｕｌｔｒｙ ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ