论我国现行行政区划存在问题与改革思路
摘要：中国现行的行政区划制度,是二千多年来中央集权制度下长期发展演变的产物,有其合理的一面,也有其不合理或不适应时
代需要的一面。
本文就现行的行政区划存在问题及改革思路谈了以下看法，供大家参考。
关键词：行政区划；改革；思路
行政区划（regionalism）是国家结构体系的一种安排，国家或地区根据政权建设、经济发展和行政管理的需要，遵循有关法律规定，充分考虑政治、经济、历史、地理、人口、民族、文化、风俗等客观因素，按照一定的原则，将一个国家（小国除外）的领土划分成若干层次、大小不同的行政区域，并在各级行政区域设置对应的地方国家机关，实施行政管理。
目前，我国实行的是中央、省（直辖市、自治区、特别行政区）、地区（地级市、自治州、盟）、县（县级市、自治县、旗、自治旗、市辖区、特区和林区）、乡（民族乡、镇、街道办事处）等五级行政区划和管理体制。
一、我国现行行政区划存在的问题
1.行政区划层级设置与现行宪法存在不一致之处。
第五届全国人民代表大会第五次会议通过了新宪法,其中规定“:中华人民共和国的行政区域划分如下:(1)全国分为省、自治区、直辖市;(2)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。
”但是,在当前行政管理实践中,却存在更多层级的行政区划设置,如省级、副省级、地市级、县区级、乡镇级等,行政层级过多、
过杂。
2.现有行政区划设置的个体间差异较大。
目前各级行政区划,特别是省级行政区划单位,在管辖范围、人口规模、经济条件等方面存在着较大差异,这既不利于统一和规范管理,也不利于合理确定管理幅度和管理层级,同时会影响行政效率的提高和行政成本的降低。
3.省级以下行政区划调整过于频繁,缺乏统一和长期的规划行政区划设置。
应进行科学规划,其调整和变化应确立统一、明确的原则,避免变动过于频繁。
从历史发展看,我国各级行政区划设置经历了多次变动,特别是省以下区划范围调整的频率过高,不利于区域经济发展和社会稳定。
4.在基层政区层面,国民待遇问题(即城乡同等待遇)及居民(聚落)自治问题尚未解决。
政区格局及其权力的空间配置方式本来应该致力于维护公民(国民)的基本政治经济文化权利,这涉及到城、乡之间的平等地位、居民的同等国民待遇问题。
中国选择了一条以城市(大中城市聚落)剥夺乡村(小的、分散的、相对无权和弱势的乡村聚落)的城市化发展之路,形成了城乡分割的体制,由此产生了基层政区管理体制的城乡差异和城乡居民的差别国民待遇。
另一方面,尽管法律上承认社区自治,但实际上基层自治受到上级政府的多重行政干预和约束,无法真正实现。
5.在各级行政层级上,地级政区和乡级政区的问题尤为突出。
从法律上看,地级政区本应是省级政府机构的派出机构,但20世纪80
年代中期以来采取的地级市管县、县级市方式却把“地区”实体化了。
这种地级市管理县和县级市的行政设置不仅没有法律依据,而且造成了经济利益、行政管理以及城乡关系方面的种种矛盾。
乡级政区的问题则是国家权力过分深入到基层社区,导致基层政府机构及其工作人员过于庞大,农民的供养负担太重。
6.直辖市数量过少且分布不平衡。
建国初，我国曾经设有十多个直辖市，而目前仅有北京、天津、上海、重庆4个直辖市，总体数量明显偏少。
经过改革开放以来30年的发展，我国的经济社会获得了极大的发展，而且随着区域经济和城市化的不断发展，有的发展较快的非省会城市在经济总量上已经接近甚至超过其所在省区的省会城市，在区域经济发展中取代省会城市而成为省内的经济中心（例如：大连、青岛、深圳等），这些城市已经具备直辖的条件和基础。
这种情况不仅会导致一种很尴尬的局面，更重要的是会对这些城市的进一步发展造成许多人为的制约因素。
此外，从地区分布来看，原有的几个直辖市都集中于沿海，广大中西部地区没有直辖市，分布很不平衡。
重庆市的升格消灭了西南地区直辖市的空白点，但西北、东北、华中、华南地区仍缺少作为区域性政治、经济中心的省级大城市。
二、中国行政区划改革的思路
1.划小省区、增设一级行政区划划小省区、增设一级行政区划是改变目前行政区划体制混乱的最好办法。
现代社会从发展经济的角度来考虑,建议增设一级地方管理,这是世界各国普遍遵从的行政
区划模式。
划小省区、增设一级行政区数量的关键问题在于寻找一个较为合适的数字。
根据德国地理学家克瑞斯泰勒的中心地理论,我国省级行政单位数量应该在49个左右。
当前,许多学者在借鉴国外行政区划设置模式基础上(一级行政区划单位多,管理层次少,即“多一少”模式。
)也提出了把全国一级行政区划增设到50个左右。
增设一级行政区数量,具有积极而又广泛的意义。
2.减少区划层级、精简机构,提高管理效率大量的理论研究成果表明,行政组织每一多出一个层次,资讯的失真失落率就会成倍增加。
从科学管理角度而言,资讯传递的中间环节要尽可能减少,以缩短决策层和实施层的行政距离,便于上下沟通,提高工作效率。
而在1983年地级市出现后,我国省县之间的层次由虚变实,地方行政层
次变由省—市—县(市)一乡(镇)四级组成的情况。
市管县体制的设计,人为地制造出一个中间层级,省县之间的权力被截留,资讯沟通受到阻滞,这在资讯网路高度发达和交通十分便利的今天更是不合时宜。
因此,减少层次即取消地区(地级市、自治州和地区)这一层级,按照宪法实行“省县一乡”三级制行政区划体制,己是近年来学术界的主流观点,并且已经在辽宁、山东、河南等部分省份开始试行。
3.规范行政区划名称正如上面所讲,我国行政区划名称混乱主要集中在市、县、区三个行政区划单位。
首先,针对市、县级别混乱,在新的省—市—县直辖的行政区划体制下,可以按照经济实力、人口和辖区大小划分标准,进行市县分级(县与市在行政上平级)。
可
以把市分为直辖市、一级市、二级市、三级市共四级;县则分为一级县和二级县;区则分为三类:开发区、相当于一级县的市辖区和相当于镇的县辖区。
再次,针对市、县名称混乱,政区通名层级重复,专名重名、同音等,可以进行统一调整,从而达到规范化的区划名称。
4.撤并乡镇村由于交通通信条件的改善和政府职能的转变,历史上形成的某些乡镇村过小的问题已经越来越突出了。
因为乡村规模过小,管理成本就高,这必然要加重财政负担和群众负担,制约经济的发展。
近几年东中部地区一些省份进行了大规模的撤乡并镇工作,有的地方还开展了并村工作,收到了好的效果。
行政区划的改革、调整,是一个很复杂的问题,既要立足现实,又要尊重历史,制订出实施行政区划改革和调整的方案,及时进行改革、调整,以顺应时代发展的要求。
参考文献：
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