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（四）行政区经济运行
走势与区际关系调控

（1）行政区经济运行走势分析 ----方向：从封闭的“行政区 经济”走向开放的“经济区经 济”。 ----条件： 1/制度性保障； 2/内部运行机制的变化； 3/外部强大的推动力。
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（2）行政区经济运行下
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（一）引子：背景分析
——上世纪90年代以来是我国历史上 行政区划改革最频繁的时期 ——国内学术界和各级政府从来没有 像现在这样关注中国的行政区划问题 ——在实践中诞生的“行政区经济” 新概念
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（二）奇特的现象：
（1）案例分析

案例之一：
——皖南山区的池州与黄山 1.池州现象 2.黄山现象
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4/ 行政区划改革的 关键



关键之一：统一思想认识——不要低估、 也不要高估行政区划的作用； 关键之二：要有一个全国通盘的行政区 划规划； 关键之三：加强领导，把握时机，因地 制宜，稳妥实施； 关键之四：加快政府行政体制改革的步 伐，转变职能，淡化“行政区经济”， 强化“经济区经济”。
中国转型期“行政区经济”现象 与行政区划体制改革
华东师范大学 中国行政区划研究中心
刘 君 德
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讨论主题






（1）中国转型期特有的“行政区经济”现象 ——“行政区经济”概念及其来源 ——“行政区经济”的两面性与过渡性 ——“行政区经济”产生的根源 ——“行政区经济”的走势分析 （ 2 ）“行政区经济 ”运行时期突现中国行政区划改 革的必要性与紧迫性 （3）中国行政区划改革的基本思路 ——改革的原则和基本框架 ——当前改革的重点 （4）“行政区经济”现象研究的理论意义与实践意义





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----城市行政区对城市经济区的严重分割 ----城市行政区划与城镇体系规划、城市 规划严重脱节 ----规模和实力与行政建制等级不匹配 ----“市制”模式有严重缺陷 ----对大都市区的组织体制缺少研究 ----盲目扩大城区，“假性城市化”严重 ----乡镇区划调整“一刀切”现象严重 ----通名不科学、不规范
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结
语
行政区划是国家的一项大 政，是关系国家发展全局的 大事。伴随着国家体制改革 的全面推进，政治的稳定， 经济的发展，社会的进步， 相信通过30—50年的努力， 中国的行政区划体制一定能 够走向科学、稳定和良性发 展的轨道。
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谢 谢！
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----行政区经济的行政性； ----行政区经济的封闭性； ----行政区经济的两面性； ----行政区经济的过渡性。

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（4）“行政区经济”运 行机制分析


Hale Waihona Puke ----双重运行主体：转型期的企业与地方政 府“合作”承担“行政区经济”运行主体的 职能； ----垄断性的市场：转型期的地方政府对市 场的垄断阻碍了市场竞争机制的有效作用； ----体制性的障碍：转型期的财政、投资、 金融体制性因素为“行政区经济”运行提供 了环境条件； ----干部考核机制：经济指标成为地方干部 升迁的主要、甚至是“唯一”指标。

（三）“行政区经济”现象分析 （1）什么是“行政区经济”？
----“行政区经济”是与区域经济一体 化相对应的一个概念。 ----“行政区经济”是指由于行政区划 对区域经济的刚性约束而产生的一种特 殊区域经济现象，是我国区域经济由纵 向运行系统向横向运行系统转变过程中 出现的一种区域经济类型。 ----“行政区经济”与人们通常所说的 “诸侯经济”有原则的区别。
（1）三个中心城市之间 的行政分割； （2）三个中心城市内部 的行政分割。
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90年代初期的无锡市政区 ——市县同城、县包围市
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90年代中后期的无锡政区 ——县府搬迁、市市并列
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2000年的无锡市政区
——市市合并、行政统一
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——跨界城市的行政分割
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案例之五：曹家渡现象
——商业社区的行 政分割对城市规划 功能定位和社区发 展的影响
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改 造 建 设 中 的 曹 家 渡
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——静安、长宁、普陀三区分割
曹家渡商业社区区位图
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（2）“行政区经济” 的典型特征





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----企业竞争中地方政府的强烈 干预； ----生产要素流动的跨行政区受 阻； ----区域经济的同构性和稳态性； ----经济中心和行政中心的高度 一致性； ----行政区边界经济的衰竭性。
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（3）行政区经济运行 下区域经济的特点

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（4）中国行政区划体制改 革的基本原则






----政治性原则； ----经济性原则； ----民族性原则； ----历史性原则； ----生态性原则； ----稳定性原则。
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（5）中国行政区划体 制改革的基本方向
----减少层次； ----适度规模； ----创新制度； ----理顺名称； ----改革功能。
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无锡市行政区变化图
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案例之三：泰州现象

——行政等级降 低对城市经济、 城市规划建设的 影响
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上世纪90年代中期的泰州政区
——姜堰县包围“小泰州”
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上世纪90年代后期的泰州
—扬泰分治、港城一体
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案例之四：海口—琼山现象
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皖南地区行政区划图
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池州现象

盲目撤销“地区”， 辖县被瓜分，统一的 行政-经济-自然区解 体，导致严重后果
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黄山现象

山上（小黄山市）与 山下（徽州地区）分 割，区域环境整治与 旅游发展受阻
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案例之二：“苏锡常”现 象 ——都市区内部的行政分割
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（2）当前行政区划改革 的必要性和紧迫性



1/ 行政区经济时期突现行政区 划改革的必要性； 2/ 现实的区划矛盾要求理顺行 政区划体制； 3/ 行政区划历史发展的必然要 求改革现行的行政区划体制
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（3）中国行政区划体制 存在的问题
----政区层级过多； ----规模差异过大； ----城市政区过杂； ----政区名称不顺； ----政区功能过全。
的区际关系调控



1/调控的三种模式： ----行政——经济区分级、 分区调控模式； ----市场——经济区调控模 式； ----中心城市——经济区调 控模式。
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2/调控的主要思路
---强化“区域经济”，淡化“行政区经 济”； ---科学划分经济区 ，编制区域规划； ---转变政府职能，改革和优化政府； ---培育市场体系，完善相关法律、法规； ---适度、合理地调整行政区划，优化权 力空间配置； ---改革完善地方政府和干部政绩考核体 2018/9/15 系。 26
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3/中国城市行政区划改 革的基本思路






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----设市“解禁”，完善制度 ----增设直辖市——建立“都市联盟” ----取消“市管市”——减少层次 ----控制“县改市”，推行“镇升 市”，试行“县辖市” ----创新城市内部的区划体制 ----推行城市行政区与服务区分离新 模式 ----改革城市型政区通名 ----制定和完善相关的法律法规

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（5）城市型政区—— 中国行政区划体制改 革的重点



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1/ 中国城市型政区的特点 ----发展较快； ----三类等级； ----城乡合一； ----多种模式； ----差异明显； ----功能混杂（全能政府）。
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2/ 中国城市型政区的 问题

（五）中国行政区划改革



----行政区划的基本要素与中国行政区 划的基本特点； ----中国行政区划体制改革的必要性和 紧迫性； ----中国行政区划体制存在的问题； ----中国行政区划体制改革的基本原则； ----中国行政区划改革的基本方向； ----中国行政区划体制改革的重点。
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（1）行政区划的基本
要素与中国行政区划 的基本特点
1/行政区划的基本要素 ----地域空间 ----地域人口 ----行政等级 ----行政中心 ----政区名称

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2/中国行政区划的基本 特点




----类型的多样性； ----演变的复杂性； ----功能的多元性； ----现实的敏感性； ----改革的艰巨性。