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3、郡县制
①形成郡—— 县—— 乡、里 的地方行政体 制。
②郡县官吏都 由皇帝直接任 免。
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分封制和郡县制的比较
基础 传承制度
分封制 血缘关系
世袭
地方权力
有封地和爵位
地方与中央 关系
独立性很强
郡县制 地域划分 定期任免，不世袭
没有封地
绝对服从中央
历史作用
初期有利，后期发展为割据 有利于中央集权和国家的
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4.行省制
(1)措施：在大部分地方实行 行省制。度 (2)意义：加强了中央集权，巩固了统一，省制的开端。
朝代 西汉 隋唐 宋朝
中央 沿袭秦制
地方
汉初郡国并行制 汉武帝颁布推恩令
三省六部制 唐后期大量设节度使
分割相权
置通判、设转运使
总趋势
相权不断削弱，皇 权不断加强； 地方势力逐步削弱， 中央集权不断加强.
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第二节 西方文官制度
一、文官与文官制度 文官：主要是指“事务官”这类不与内阁共进退，经过公开考试 录用，实行常任制的政府文职公务人员。 文官制度：是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、 待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等做出系统规定的 规章制度和体制。
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二、西方文官制度的产生
英国是现代西方文官制度的发源地，最早由议会几个专门委员会
执行国家政府的管理职能。君主立宪制建立后，管理工作日益复
杂化和机构增加，文官队伍不断扩大，受恩赐制影响，文官录用
2.三省六部制
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3.文官和通判
收精兵 充实禁军 削实权 派 文臣担任州郡长官，同时设 通负判责监督 制钱谷 地方财赋由中央掌握
三省六部制
设置 目的
分权 内容
分权 部门
实质
保证君权独尊 决策、审议、执行 中书、门下、尚书 封建君主专制制度
三权分立 防止专制、维护民主 立法、行政、司法 国会、总统、最高法院 资本主义社会民主制度
1.明：废丞相 2.清：军机处 3.认识君PP主T课件专制制度强化的影响 3
（一）萌芽阶段（夏至秦统一以前） 1、禅让制
尧，年老了。 有人推荐他的儿子丹朱继位，尧不同意，因为丹朱很 粗野，好闹事。 后来大家都推举虞舜，说他是个德才兼备、很能干的 人物。 尧很高兴，考验了三年，非常满意，将帝位禅让给舜。
三、中国古代的人事制度的经验
（一）以法治吏
一是具有完备的体系，二是具有严格的执法机制。
（二）合理的管理机制
1.竞争择优的用人原则2.按功行赏的激励机制
3.老有所养的保障措施
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四、中国古代的人事制度的缺陷
（一）君权至上的人身依附关系极为严重 （二）入仕的不正当竞争途径 （三）官吏选用的不平等政策
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1、皇帝制度
①确立：秦王嬴政自称 “ 始皇帝 ”，皇位世代世 袭。
②特征：皇权至上(总揽国 家大权)、皇帝独尊和皇位 世袭。
PPT课件Biblioteka 112、三公九卿制
官职
职权
①丞相 ②御史大夫
③太尉
百官之首， 辅佐皇帝处理全国政务.
执掌奏章和诏令， 负责监察百官.
负责管理全国军务
影响
互相牵制； 权力总于皇帝；
②内容： 土 地 和人口。
③受封者义务 ：服从周王的命令 ，镇守疆土、随从 作战、交纳贡赋和 朝觐述职等。
4、宗法制
1）目的：巩固 分封制。 2）内容：解决 贵族之间的继承 权之争。推行嫡 长子继承制。 3）作用：有利 于保证贵族的政 治垄断特权。
分封制、宗法制的关系
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（二）成长阶段（秦至南北朝）
第二章 人事管理的历史发展
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第一节 中国古代的官吏制度
一、中国古代官吏制作的演变
朝代 先秦 秦朝
汉元
明清
考纲
1.禅让制；2.分封制；3.宗法制。
1.中央集权制度；2.皇帝制度； 3.三公九卿制度 4.郡县制； 5.专制主义中央集权制度
1.汉朝：郡国并行制、推恩令 2.隋唐：三省六部制、科举制 3.宋朝：通判、文官 4.元朝：行省制 5.认识中国古代中央集权制度的演变特点
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1.推恩令
(1)背景：汉初实行郡县、封国并存，中央与封国矛盾日益激化。 (2)措施： ①汉景帝：武力平定“七国之乱”。
②汉武帝：颁布“推恩”令，并设刺史监察地方。
2.科举制
1）、发展演变：
①隋：开始 ②唐宋元：继承并完善 ③明清：八股取士 2）、评价： 是封建选官制度的一大进步，为历朝沿用，影响 深远。
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2、世袭制 相传禹因治水有功，成为部落联盟的首领。
按照禅让制的原则要传位给伯益。
谁知禹死后，启征伐伯益，将其击败后继位，成为中 国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人。
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禅让制与世袭制
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3.分封制
①对象： 王 族 ( 主体)、 功 臣 和 先 代贵族的后代。
元朝
中书省
行省制度
明清时期
洪武十三年，明 太祖朱元璋以“谋 不轨”罪诛宰相胡 惟庸九族，究其党 羽，前后共诛杀3万 余人，时称“胡 狱”。
1..废丞相
1.原因：明初，丞相权势过大，威胁皇权。 2.措施：以六部分理全国政务。 3.设立内阁：明成祖时，内阁大学士参与机密事务决策。
内阁制与宰相制
比较项 地位
势力
统一
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（三）成熟阶段（汉元时期）
七国之乱发生在西汉时期。 汉景帝即位后，御史大夫晁错提议削藩、加强中央集权。 汉景帝采用晁错的《削藩策》，先后下诏削夺楚、赵等诸侯国 的封地。 这时吴王刘濞就联合其他刘姓宗室诸侯王，以“清君侧”为名 发动叛乱。 汉景帝派周亚夫率军进攻，叛乱在三个月内被平定。
公元前247年，秦王嬴政13岁即位，相国吕不韦掌握实权。 公元前238年，这年秦王22岁，宦官嫪毒发动政变，秦王率兵 围剿，并悬赏说：“有生得毐，赐钱百万；杀之，五十万。”将 叛乱者一网打尽。 第二年，又借嫪毒事件，免吕不韦，收回朝政大权。 后听从李斯之议，定下金帛利诱与武力打击相结合的计策， 灭六国。
职权 性质
宰相制
内阁制
“百官之首”，
顾问侍从，
地位巩固。
权力源于皇帝的个人信任。
总领行政， 参与决策，有属官。
侍从咨询， 无决策权，无属官。
国家法定机构
顾问机构
影响 对皇权有一定的制约
对皇权无约束力
机构架构
图一
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图二
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二、中国古代的人事管理思想
（一)人治的思想 （二）“任人唯贤”的思想 （三）用人“不求全责备，而取其长，避其短”的思想