❖ 一是官方和非官方的文化管理机构较多， 容易造成管理权限的重叠混乱和管理工作的 扯皮现象。
❖ 二是不利于在意识形态领域中形成统一的 意志和思想，社会凝聚力差，无力抵御外来 有害文化的侵害。
❖ 二、多元复合型－－－法国
❖ 其主要特点是：
❖ 在同一个国家里，对不同的文化产业或同 一文化产业的不同层次，采取不同的管理体 制，在不同的发展时期对同一文化产业采取 不同的管理方式，甚至在同一文化产业的管 理体制中，包含了截然对立的多元化因素。
❖ 拨款方式：
❖
国会
❖ 国家艺术基金会 国家人文基金会美国
❖
拨款委员会
❖ 非营利性艺术团体或艺术家个人
❖ 美国政府的文化资助模式主要有三个特点：
❖ 第一，政府不直接对文化机构拨款，而是通 过国家艺术基金会、国家人文基金会和国家 博物馆图书馆学会等社会中介组织对文化实 施赞助。
❖ 第二，政府拨款对象为非盈利文化艺术团体。
❖ 不进行商业经营，不以获取利润为目 的，而以提供公共文化服务为目的文化 为文化事业。
❖ 二、文化管理的内涵
❖ （一）文化管理的必要性 ❖ 1.文化产品的外部性决定了政府必须介入文
化事业产品市场 ❖ 2.文化产品的特殊性决定了政府必须介入文
化事业产品市场 ❖ 文化是一种精神产品 ❖ 文化产品具有双重属性和价值
❖ 第三，政府采用资金匹配的方式实行有限拨 款
❖ 社会调节型优点：
❖ 第一，有利于形成符合文化活动规律、多样化 多层次的文化格局，从而较好地满足人们的文化生 活需要。
❖ 第二，政府对非营利性文化单位以经济优惠政 策而非行政拨款的方式进行扶持，减轻了政府的财 政负担，有利于将更多的社会财富用于发展文化事 业。
第六章 文化管理
本章主要内容： 文化管理的概述 外国政府管理体制及模式 我国的文化管理体制及改革
第一节 文化管理的内涵
❖ 一、文化的内涵
❖ （一）文化的含义
❖
广义的文化，指人们在社会发展过程
中所创造的物质财富和精神财富的总和。
❖
狭义的文化，是在一定的物质资料生
产方式基础上发生和发展的精神生活方式
的总和。
四要扶持公益文化事业
五要加强基层文化建设 六要大力发展文化产业 七要加快文化市场体系建设 八要加强民族文化遗产保护 九要扩大对外文化交流 十要深化文化体制改革
❖ 第二节 外国政府管理体制及模式
❖ 一、社会调节型－美国 ❖ 主要特点是： ❖ 政府不直接参与文化事业的管理，而是通
过立法、经济政策和民间文化机构与中介组 织来间接管理文化事业。
❖ 政府严控型管理模式最大优势：
❖ 有利于加强对意识形态领域的领导和控制， 为特殊时期的政治任务服务；
❖ 有利于抵制外来不良文化的威胁，维护本国 的文化安全和国家认同；
❖ 并且一定程度上有助于推动非营利性文化组 织的迅速发展和壮大，集中人力物力在较短 时间内培育出文化艺术精品。
❖ 弊病十分突出：
❖ 以2002年的统计数据为例,英国创意工业产 值占国内生产总值的7.9%,提供了115万个就 业机会,占总就业人数的4.4%;澳大利亚的产 值占国内生产总值的3.3%,提供了34万个就 业机会,占就业人数的3.7%。
❖ 文化事业与文化产业区分标准是什么？
❖ －－－可以是否在进行商业经营来区分。
❖ 进行商业经营，以获取利润为目的的 文化为文化产业；
❖ 第三，依靠众多民间文化机构去调节文化与公 众的关系，沟通文化单位之问的联系，有助于调动 地方和个人的积极性，扩大对内对外的文化交流水 平，丰富社会各阶层的文化生活。
❖ 第四，依靠法律手段而非行政手段规范文化市 场和推动文化发展的做法，有利于文化事业健康、 有序地向前发展。
❖ 该模式也有以下不足：
❖ 第二，文化管理机构“少而精”，尤其广播 电视系统的“局台合一”建制有利于提高管 理效率。
❖ 该模式的缺陷：
❖ 它较适合小国寡民的国家，较适合单一制 的国家，不太适合多民族、地域辽阔的大国。
❖ 四、政府严控型——苏联 、改革前的中国
❖ 特点： ❖ 文化事业主要由国家办，它在国民经济中
的比重由国家规定并通过发布指令性的计划 加以实施。
❖ 狭义的文化事业，即公共文化事业，是由 公益性文化事业和准公益性文化事业组成的， 以人人享有基本的公共文化产品和服务。
❖ 与狭义文化事业相对的文化产业主要指经 营性文化．
❖ 美国,音像业已经成为与航天航空工业相匹比 的龙头产业。在2000年,美国文化产业的产值 占ＧＤＰ的12%,英国文化产业产值占ＧＤＰ 的10%,日本占ＧＤＰ的18.6%,意大利占ＧＤ Ｐ的25%。
❖ 二、深化我国文化事业管理体制改革的对策 ❖ 转变政府文化行政职能，加强政府对文化事
业发展的宏观调控
❖ 保持文化事业在市场经济中的相对独立性
❖ 促进文化产业的开发与管理
❖ 彻底实现“两个分开”，建立现代微观文化 管理机制
❖ 彻底实现“两个分开”，建立现代微观文化 管理机制：
❖ 实行政企分开，建立现代文化企业经营机制
❖ 1.片面强调文化是上层建筑、意识形态的工具，忽 视了文化自身的发展规律，从而限制了文化事业的 发展，使文化沦为政治的附庸。
❖ 2.轻视了文化产品的经济价值，文化产品的供需关 系紧张，矛盾突出，难以有效地满足人们的精神文 化需要。
❖ 3.一切权力均集中在文化行政机关手中，文化行政 机关以指令性手段管理文化单位，文化行政机关没 有自主权，积极性严重受挫。
❖ 2.国家干预与市场调节相结合，有利于对那 些需要加强调控的部门进行有效的监控，也 有利于使那些可交由市场调节的行业得到充 分自由的发展。
❖ 3.集权、分权、放权并用．体现了这一管理 体制的灵活性，可根据实际情况适时适度采 用不同的管理方式，使文化事业管理能遵循 文化活动本身的规律和要求。
❖ 三、政府主导型——新加坡
❖ （三）文化管理的基本内容 ❖ 制定文化发展战略与规划 ❖ 优化文化资源配置 ❖ 规范文化市场行为 ❖ 引导文化消费倾向 ❖ 开展对外文化交流
❖ 三、当前文化政策的要点 一要把握先进文化的前进方向
二要坚持党的文艺方针：“二为”方向， “双百”方针等
三要大力繁荣文艺创作：要树立精品意识， 实施精品战略
❖ （二）文化产品与文化服务：双重性
❖ 商品性：强调娱乐性和消遣性。
❖ 社会属性：意识形态，则要求更好地为人民 服务，为社会主义服务。
❖ 文化产品进入市场，就带来一个经济效益的 问题。其经济效益的大小可分为三种类型：
❖ 一是非市场化的：这类文化活动没有多少直 接的经济效益。如一些地区的节日活动，群 众自娱性活动。
❖ ４.文化经费来源单一，国家拨款有限，不利于文化 事业的发展。
❖ 第三节 我国的文化管理体制及改革
❖ 一、目前我国文化事业管理体制中存在的问 题
❖ 文化事业单位的经费缺乏 ❖ 政府文化管理职能不清、体制不畅 ❖ 微观管理机制不健全 ❖ 市场在资源配置方面的作用难以发挥 ❖ 文化事业单位营销意识淡薄
❖ 具体做法：
❖ 政府对一些重点文化建设项目全力投资；
❖ 对易受市场冲击的特殊行业采取必要的保护 措施；
❖ 对国家文化机构及与国家有合同关系的文化 团体，每年给予固定补贴，金额逐年增长；
❖ 对被视为重要文化遗产而又在市场中面临困 境的文化团体，成立专门基金会来挽救与扶 持；
❖ 成立文化机构管理协会，帮助建立全民文化 事业管理网并帮助其开展活动，改善文化单 位的经营管理等等。
❖ 二是一些层次较高的纯学术性的活动：国家 投入的多，而收益却很少，或暂时还见不到 经济效益。如纳西族东巴文化的搜集整理，
❖ 三是通俗化大众化的文化活动：可以获得较 高的经济效益，如民族歌舞，民间工艺品等。
❖ （三）文化事业与文化产业
❖ 广义的文化事业，既包括文化产业，又包 括无法进行产业化运作的公益性文化事业发展
❖ 在这种体制下，文化事业虽以私人兴办为主， 但政府并不放任自流，而是积极主动引导， 使文化发展“繁荣”而不“出格”。
❖ 优点：
❖ 第一，政府的强力调控有助于消除文化交 流中颓废、腐朽等不良外来文化的负面影响； 有助于继承和发扬本国的优秀文化传统。
❖
❖ 实行政事分开，建立现代文化事业单位管理 制
❖
❖ 加快相关制度的配套改革，为深化我国文化 事业管理改革创造良好的条件
❖ 本章思考题： ❖ １.何谓“文化”？ ❖ ２.目前我国文化管理体制中存在的主要问题。 ❖ ３．政府主导型文化管理体制有何特点？ ❖ ４．多元复合型文化管理体制有何特点？
❖ ***
❖ 法国政府的文化资助模式主要有以下特点：
❖ 第一，政府对文化发展高度重视并提供资金 保障。
❖ 第二，政府对文化的投入采取直接拨款方式。 ❖ 第三，政府对文化的投入主要依靠合同进行
管理
❖ 多元复合型的优点体现在：
❖ 1.中央集权与地方分权相结合，有利于调动 地方办文化的积极性，有利于增加对地方文 化单位和文化活动的资助。