第八章 条约法
教学目的与要求： 教学目的与要求：
通过本章教学，掌握什么是条约、 通过本章教学，掌握什么是条约、 条约的特征、条约缔结的一般程序； 条约的特征、条约缔结的一般程序；重 点掌握关于条约的加入、生效、 点掌握关于条约的加入、生效、保留及 解释等方面的规则，条约的效力及条约 解释等方面的规则， 的遵守； 的遵守；了解条约的终止和停止实施以 及有关中国的法律与实践。 及有关中国的法律与实践。
条约一词有广义和狭义两种含义： 条约一词有广义和狭义两种含义：
二、条约的名称
1.公约 1.公约(convention)。通常是多国或在国际组织的主持下， 公约(convention)。通常是多国或在国际组织的主持下， 就某一重大问题举行国际会议， 就某一重大问题举行国际会议，通过多边谈判方式而缔结的具 有立法性质的多边条约的名称。 有立法性质的多边条约的名称。 2.条约 2.条约(treaty)。条约是最常用的名称。通常是两个或两个 条约(treaty)。条约是最常用的名称。 以上的国家就有关重大的政治、经济、法律等问题达成的协议， 以上的国家就有关重大的政治、经济、法律等问题达成的协议， 需要经过比较繁琐的缔结程序，有效期也比较长。 需要经过比较繁琐的缔结程序，有效期也比较长。 3.协定(agreement)。通常指当事国较少、 协定(agreement) 3.协定(agreement)。通常指当事国较少、形式较简单的条 约。 4.议定书 4.议定书(protocol)。通常指辅助性的法律文件，所规定的 议定书(protocol)。通常指辅助性的法律文件， 事项比协定更具体一些。 事项比协定更具体一些。 5.宪章 盟约、规约(charter,covenant,statute)。 宪章、 5.宪章、盟约、规约(charter,covenant,statute)。这类条约 的名称通常用于建立国际组织的国际协议，属多边条约性质。 的名称通常用于建立国际组织的国际协议，属多边条约性质。 6.换文 换文(exchange notes)。最常用的缔约方式之一。 6.换文(exchange of notes)。最常用的缔约方式之一。
三、条约的种类
关于条约的种类，国际上并没有一个公认的分类标准， 关于条约的种类，国际上并没有一个公认的分类标准，各 国的理论和实践中通常有如下几种分类方法： 国的理论和实践中通常有如下几种分类方法： 按照缔约国的数目分类，条约可分为双边条约和多边条 ⑴按照缔约国的数目分类，条约可分为双边条约和多边条 两国间签订的条约为双边条约； 约。两国间签订的条约为双边条约；缔约当事方超过两个的条 约称为多边条约。 约称为多边条约。 按照条约的法律性质分类，可分为造法性条约和契约性 ⑵按照条约的法律性质分类，可分为造法性条约和契约性 条约。造法性条约是指缔约各方为创立新的行为规则或确认、 条约。造法性条约是指缔约各方为创立新的行为规则或确认、 改变现有行为规则而签订的条约。这类条约通常是多边的、 改变现有行为规则而签订的条约。这类条约通常是多边的、开 放性条约， 维也纳条约法公约》 联合国海洋法公约》 放性条约，如《维也纳条约法公约》、《联合国海洋法公约》； 契约性条约是指缔约国之间为在某一具体事项上确立一种权利 义务关系而缔结的条约，如有关边界、通商条约等。 义务关系而缔结的条约，如有关边界、通商条约等。但在实践 中，这两类条约往往是很难严格区分的。 这两类条约往往是很难严格区分的。 按条约的内容分类，条约可分为政治、经济、文化、 ⑶按条约的内容分类，条约可分为政治、经济、文化、科 法律、边界等类别。我国外交部编印的《 技、法律、边界等类别。我国外交部编印的《中华人民共和国 条约集》是按条约的内容来分类的； 条约集》是按条约的内容来分类的；而《中华人民共和国多边 条约集》 条约集》则是按照我国缔结或参加这些条约的时间先后顺序排 列的。 列的。
此外，条约还可以依其他标准划分， 此外，条约还可以依其他标准划分，如依条约的政治性质 来划分，可分为平等条约与不平等条约； 来划分，可分为平等条约与不平等条约；依缔约国的地理范围 划分，可分为区域性和全球性条约；按条约的有效期划分， 划分，可分为区域性和全球性条约；按条约的有效期划分，可 分为有期限条约和无期限条约等。 分为有期限条约和无期限条约等。
协定也有广义的和狭义的，广义的协定也有各种名称。 协定也有广义的和狭义的，广义的协定也有各种名称。我 宪法》中的“协定”一词应该理解为广义的。否则， 国《宪法》中的“协定”一词应该理解为广义的。否则，宪法 的规定就难以理解。 的规定就难以理解。至于其他一些部门法律或法规中所使用的 条约” 国际条约”一词，是指广义的还是狭义的条约， “条约”或“国际条约”一词，是指广义的还是狭义的条约， 则不太明确。 则不太明确。 广义的条约是指符合条约定义的以各种名称出现的国际协 议的总称。广义的条约的名称通常有公约、条约、协定、 议的总称。广义的条约的名称通常有公约、条约、协定、议定 宪章、盟约、规约、换文、宣言、最后议定书、 书、宪章、盟约、规约、换文、宣言、最后议定书、附加议定 书等。此外，国际实践中还有联合公报、联合声明、 书等。此外，国际实践中还有联合公报、联合声明、合作计划 等。 狭义的条约是指国际协议中以条约为名称的那种协议， 狭义的条约是指国际协议中以条约为名称的那种协议，这 是广义的条约中最正式的一种， 全面禁止核试验条约》 是广义的条约中最正式的一种，如《全面禁止核试验条约》。 一般说， 一般说，各种不同名称的国际协议只要在实质上符合条约的定 对当事各方具有法律约束力，它们都是国际条约。 义，对当事各方具有法律约束力，它们都是国际条约。至于在 某一具体情况下，条约的含义是广义的还是狭义的， 某一具体情况下，条约的含义是广义的还是狭义的，则需要根 据其特定背景和含义予以认识。 据其特定背景和含义予以认识。
二、条约的缔结程序
国际法对于缔约程序并无统一的硬性规定。在外交实践中, 国际法对于缔约程序并无统一的硬性规定。在外交实践中,因 条约的性质和内容的不同,缔结的程序可繁可简.通常包括谈判, 条约的性质和内容的不同,缔结的程序可繁可简.通常包括谈判,签 批准,交换或交存批准书和登记公布等程序。 署,批准,交换或交存批准书和登记公布等程序。一国决定就某特定 条约与另一国或其它国际法主体开始谈判, 首先委派谈判代表, 条约与另一国或其它国际法主体开始谈判, 首先委派谈判代表,参 与谈判者必须持有“全权证书” 与谈判者必须持有“全权证书”。全权证书指一国主管当局所颁 指派一人或数人代表该国谈判,议定或认证条约约文, 发，指派一人或数人代表该国谈判,议定或认证条约约文,表示该国 同意受条约的约束， 同意受条约的约束，或完成有关条约之任何其他行为之文件。
1.谈判(negotiation)。 1.谈判(negotiation)。是缔约各方为了就条约内容达成协议而 谈判(negotiation) 进行的交涉过程。缔约的第一步是缔约各方谈判起草条约。 进行的交涉过程。缔约的第一步是缔约各方谈判起草条约。 2.签署(signature)。是指在条约文本上签字.约文拟定后, 签署(signature) 2.签署(signature)。是指在条约文本上签字.约文拟定后,经缔 约方议定或通过,即可在条约文本上正式签署.在正式签署前, 约方议定或通过,即可在条约文本上正式签署.在正式签署前,条约 可以由谈判代表草签.当事国政府对约文有异议,可要求重新谈判, 可以由谈判代表草签.当事国政府对约文有异议,可要求重新谈判, 不受草签约束.根据国家主权平等原则,条约签署采取轮署制。 不受草签约束.根据国家主权平等原则,条约签署采取轮署制。 3.批准 接受、赞同(ratification, 批准、 approval)。 3.批准、接受、赞同(ratification, acceptance, approval)。重要 的条约签字后还需要经过批准方能生效. 的条约签字后还需要经过批准方能生效.批准是指缔约国的有权 机关对其全权代表所签署的条约的认可并同意承受条约约束的 行为。根据《维也纳条约法公约》的规定,除批准外, 行为。根据《维也纳条约法公约》的规定,除批准外,国家还可采 用接受。 用接受。 赞同方式同意承受条约的约束,其条件和适用与批准相同。 赞同方式同意承受条约的约束,其条件和适用与批准相同。 各国宪法规定不一,许多国家批准条约的权力由立法机关行使, 各国宪法规定不一,许多国家批准条约的权力由立法机关行使,缔 约权则属于行政机关.因此, 约权则属于行政机关.因此,政府签定的条约为了获得国会的批准 往往需要经过一定的宪法程序,不仅复杂烦琐, 往往需要经过一定的宪法程序,不仅复杂烦琐,而且还可能被拒绝 批准.目前的国际实践是以接受, 批准.目前的国际实践是以接受,赞同代替批准作为国家同意承受 条约约束的方式。 条约约束的方式。
第二节
条约的缔结
一、缔约能力和缔约权
缔约能力是指在国际上合法缔结条约的资格。 缔约能力是指在国际上合法缔结条约的资格。只有国家和其 他国际法主体才有缔约资格，即缔约能力， 他国际法主体才有缔约资格，即缔约能力，这是国家和其他国际 法主体作为国际人格者的固有的属性。 法主体作为国际人格者的固有的属性。 缔约权则指国家和其他国际法主体内部某个机关或个人缔结条 约的权限，即国际法主体的缔约能力具体由谁来行使，如何行使。 约的权限，即国际法主体的缔约能力具体由谁来行使，如何行使。 这由国家和其他国际法主体的内部法律决定。 这由国家和其他国际法主体的内部法律决定。
第一节
一、条约的定义
概述
关于条约的定义，1969年 维也纳条约法公约》 1986年 关于条约的定义，1969年《维也纳条约法公约》和1986年 《关于国家和国际组织间或国际组织相互间条约法的维也纳公 根据各自的适用对象分别作了规定。 约》根据各自的适用对象分别作了规定。 根据以上两项条约的规定， 根据以上两项条约的规定，条约是指国际法主体之间按照 国际法所缔结的确定其相互间权利和义务关系的书面协议。 国际法所缔结的确定其相互间权利和义务关系的书面协议。 第二次世界大战后，联合国国际法委员会集中进行了条约 第二次世界大战后， 法的编纂工作。1969年 维也纳外交会议通过了条约法公约。 法的编纂工作。1969年，维也纳外交会议通过了条约法公约。 公约于1980年生效。 1980年生效 公约于1980年生效。 我国《宪法》 我国《宪法》和有关法律中所涉及的条约名称也存在广义和 狭义的理解问题。总体上还不太规范。1990年制定的 年制定的《 狭义的理解问题。总体上还不太规范。1990年制定的《中华人民 共和国缔结条约程序法》中所使用的“条约” 国际条约” 共和国缔结条约程序法》中所使用的“条约”或“国际条约”一 是指广义的条约。而我国《宪法》 67条 14） 词，是指广义的条约。而我国《宪法》第67条（14）项中规定的 全国人大常委会“ 全国人大常委会“决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废 这里的条约应该是狭义的条约， 除”，这里的条约应该是狭义的条约，因为如果不是指狭义的条 后面加上一个重要协定就不好理解。 约，后面加上一个重要协定就不好理解。