源转移到公共部门
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“以支定收”的财政观： 公共收入的适当规模
“适度”——既不过多，也不过少；既能满足财 政需要，又不妨碍经济发展。
市场经济→社会公共需要→政府职能→财政职能 →财政支出→财政收入
政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少钱 →政府需要收多少钱
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7.2 税收：公共收入的主要形式
7.2.3 税收是政府取得公共收入的最佳形式
政府可通过直接增发货币来取得公共收入， 但无度会导致通货膨胀。
政府可通过举债取得公共收入，但要偿还， 还要加付利息。
政府可通过收费取得财政收入，但只能依据 “受益原则”，数额不可能很大，且有些项 目不能收费。
以发行公债的方式弥补财赤字，只是社会资金的 使用权的暂时转移，既不会招致纳税人的不满， 又不会无端增加流通中的货币总量，造成无度的 通货膨胀，还可以迅速地取得所需资金。
公债的发行或认购通常建立在资金持有者自愿承 受的基础上，通过发行公债筹集的社会资金，基 本上是资金持有者暂时闲置不用的资金。将这部 分资金暂时集中，归政府使用，在正常情况下不 会对经济发展造成不利的影响。
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7.3 公债：有偿性的公共收入形式
7.3.3 公债与政府的资本性支出
用发行公债的方式为资本性支出开辟财源，是 有其经济合理性的——基于受益原则以及公平 原则的考虑。
事例：公共设施的建设，如学校。
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7.4 其他公共收入形式
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7.4 其他公共收入形式
7.4.3 使用费
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7.1 公共收入的原则
如何把政府所生产或提供的公共物品或服 务的成本费用恰当分配给其社会成员
公共支出的分摊原则 两个重要原则 ——受益原则 ——支付能力原则
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7.1 公共收入的原则
7.1.1 受益原则
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第7章 公共收入
重点问题
公共收入的原则 税收：公共收入的主要形式 公债：有偿性的公共收入形式 其他公共收入形式
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公共收入
Public revenue 亦称财政收入、政府收入 政府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和 理解为一个过程——将私人部门的一部分社会资
Benefit Principle 成本费用的分配与社会成员从政府所生产或提
供公共物品中获得效益相联系 优点——若成功贯彻，会形成林达尔均衡，不
存在免费搭车者 问题——大多数公共物品属于联合消费、共同
受益，进而存在从低呈报或隐瞒所获效益现象
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7.1 公共收入的原则
公共收入的分类：
税收——公共收入的主要形式 公债——有偿性的公共收入形式 其他公共收入：
政府引致的通货膨胀、捐赠、使用费、规费
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7.2 税收：公共收入的主要形式
7.2.1 什么是税收
税收是政府为实现其职能需要，凭借政 治权力，并按照特定的标准，强制、无 偿地取得公共收入的一种形式。
7.4.1 政府引致的通货膨胀
Government-induced Inflation 为弥补政府提供的公共物品或服务的费用而扩大货币
供给，造成物价普遍上涨 实质是一种社会资源的再分配，又称“通货膨胀税” 一般通过向中央银行透支或借款而发生 事例：战争时期增发货币扩大订购军事物品。
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7.2 税收：公共收入的主要形式
课税客体
俗称“课税对象” 课税的目的物，也就是对什么课税 课税对象与税源
税率 课征税额与课税对象之间的数量关系或比例，
课税的尺度 税率分类：比例税率、累进税率、累退税率 平均税率和边际税率
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税收“三性”：强制性、无偿性、固定 性
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7.2 税收：公共收入的主要形式
7.2.2 课税主体、课税客体和税率
税收三个基本要素： ——课税主体 ——课税客体 ——税率
课税主体 亦称“纳税人”或“纳税义务人” 税法上规定直接负有纳税义务的人 纳税人与负税人
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7.3 公债：有偿性的公共收入形式
7.3.1 什么是公债
公债是政府举借的债，是政府为履行其职能的 需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共 收入的一种形式。
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7.3 公债：有偿性的公共收入形式
7.3.2 公债的基本功能是弥补财政赤字
7.1.3 小结：线索和依循
现实中，受益原则、支付能力原则以及其他公共 收入原则往往巧妙组合，互为补充，彼此衔接。
公共收入制度不仅是取得公共收入的形式和手段， 而且可能成为公平分摊公共支出成本并实现特定 公共政策目标的依托和工具。
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7.2 税收：公共收入的主要形式
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7.4 其他公共收入形式
7.4.2 捐赠
Donations 发生在政府为某些特定的支出项目融资的情况下，
来自个人或组织的捐赠。 事例： ——战争年代，政府要求捐助物资或人力； ——和平年代，鼓励企业或个人帮助提供公共物品
或服务。 现代经济社会中，捐赠作用微不足道。
7.1.2 Βιβλιοθήκη 付能力原则Ability-to-pay Principle 成本费用的分配与社会成员的支付能力相联系 优点——若成功贯彻，会达到相对公平的状态 问题——支付能力的测度，收入标准？财产标
准？消费支出标准？主观牺牲？
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7.1 公共收入的原则