10.1.3公共部门危机决策的影响因素

公共部门决策者素质。 危机信息匮乏。 心理压力。 意见分歧。 公共部门危机决策中的政策过程优化。 社会危机现象的随机性与社会危机认识的模糊性。
10.1.4公共部门危机决策面临的挑战

第一，公共危机的突发性和紧急性，要求公共部门危机 决策具有果断性。 第二，公共危机的严重威胁性，要求公共部门危机决策 具有干预性。
首先，建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构。 其次，提高中枢危机决策系统的综合协调能力。 再次，构建公共危机决策支持系统。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择

第四，充分发挥危机决策智囊机构的作用，构建与完善 公共部门危机状态下的决策咨询系统。
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首先，我国应建立长期相对稳定的政府危机决策专家 联系制度，重视在非危机状态下的专家库和思想库的 建设，并按学科专长、知识技能等对专家进行合理分 类，建立危机决策专家资料库。 其次，我国应该发展多元化的专业性危机决策咨询组 织。
1. 何谓决策？如何定义危机决策？ 2. 何谓公共部门危机决策？公共部门危机决策的本质与构 成要素是什么？ 3. 公共部门危机决策只能采用何种模式？遵循什么原则？ 为什么？ 4. 在危机状态下，影响公共部门决策的主要因素有哪些？ 试举例说明之。 5. 在危机状态下，公共部门危机决策一般面临的挑战主要 有哪些？试举例说明之。
决策的有限理性

人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性 的，这是因为在高度不确定和极其复杂的现实危机决策 环境中，人的知识、想象力和计算力是有限的。 决策者在危机状态下识别和发现问题时容易受知觉上的 偏差的影响，现实危机的特殊环境会使决策团体的内在 群体压力升高；而决策者在对危机情势作出判断时，直 觉的运用往往多于逻辑分析方法的运用。
10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能

国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能： 在危机决策上坚持国家的部分职责与权力，能保证全 国范围内获得统一的平衡；保证地方足够的职责与权 力，能够符合地方的社会发展实际；保证基层适当的 职责与权力，能够使决策符合、体现基层的实际，同 时充分发挥基层的自主性和积极性。


由于受决策时间高度紧张和可利用资源短缺的限制，决 策者无法获取有关危机的全面信息，也无法鉴别危机信 息的真伪，难以在短时间内识别危机的根源。 危机决策是一种风险管理决策，与经济利益的考虑相比， 决策者对待风险的态度起着更为重要的作用。 决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求 最佳方案。

从本质上来看，公共危机就是公共部门面临的 例外问题、非常规问题，而公共部门危机决策 的本质就是一次性、非例常的非程序化决策。
10.1.2公共部门危机决策的模式

1.
2. 3. 4.
危机决策最优条件： 掌握决策环境的信息情报 了解全部信息的织的最大利益


阅读材料
大连中石油“7·16”输油管道爆炸火灾事故应急救援
基本情况
事故应急处置
深刻吸取 事故教训
关键术语
公共部门危机决策 公共部门危机决策模式
挑战
权责划分
公共部门危机决策机制
宏观思路 路径选择
危机决策信息系统
危机决策中枢系统 危机决策监控系统
危机决策咨询系统 影响因素
复习思考题




第二，加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公 共部门危机状态下的决策信息系统。 其一，危机事前决策模式。 其二，危机事中决策模式。

10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择

第三，加快建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机 构，构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系统。
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复习思考题




11. 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思 路是什么？ 12. 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选 择主要表现在哪些方面？ 13.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系 统？ 14.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系 统？ 15.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策咨询系 统？ 16.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策监控系 统？
10.3.2构建与完善公共部门危机决策机制 的宏观思路

构建与完善公共部门危机状态下的决策机制，其本质就 是使非程序化的危机决策行为程序化，不断地将非程序 化决策转化为程序化决策。

危机决策要在组织结构上精简，为决策方法上 要科学，危机决策业务流程上要高效。 事前要有科学的危机信息分析系统，事中有一 个强大的危机反应危机决策系统，死后有一个 危机决策绩效评价系统进行分析。
复习思考题


6. 在危机状态下，如何进行政府组织纵向权责划分？应注 意哪些问题？ 7. 在危机状态下，如何进行政府组织横向权责划分？应注 意哪些问题？ 8. 在危机状态下，如何进行政府与非政府组织（NGO）之 间的权责划分？应注意哪些问题？ 9. 何谓公共部门危机状态下的决策机制？其中心问题是什 么？ 10. 危机决策模式有哪些类型？国家、地方和基层决策层 次各自的功能如何定位？如何有机结合？


第三，公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决 策具有权变性。

第四，公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策 具有权威性。 第五，公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策 具有科学性。 第六，公共危机的发展阶段性，要求公共部门危机决策 具有战略性。


10.2公共部门危机状态下决策的权责划分
10.1公共部门危机决策的理论分析

10.1.1公共部门危机决策的含义与本质 所谓决策就是管理者识别并解决问题以及利用 机会的过程。
管理就是决策
●决策过程四阶段

情报搜集 拟定方案 选定实施方案 评价方案
危机管理的实质

罗森塔尔 赫尔曼 德罗尔
危机决策情势
公共部门危机决策定义

10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择

第一，提高公共部门危机决策者的素质，预防“从众现 象”或“群体盲思”。
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其一，危机决策群体必须具备合理的专业知识结构。 其二，危机决策群体必须具备合理的能力结构。 其三，危机决策群体必须具备合理的年龄结构。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
政府责任

信任非政府组织 加强双方合作
10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制

10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能 公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危 机决策的内在方式及其原理。 危机决策模式有三大类型： – 一是国家决策模式，危机的决策主要在国家层次上进 行，即危机决策的职责与权力主要由国家政府承担； – 二是地方决策模式，决策主要在地方层次上进行，即 危机决策的职责与权力主要由各个地方政府分别承担； – 三是基层决策模式，危机的决策主要在单位、社区层 次上进行，即危机决策的职责与权力主要由具体单位 自主承担。

10.2.1政府组织纵向权责划分 政府组织纵向权责划分就是指中央政府与地方政府直至 最基层政府之间的权责划分。 首先，中央政府作为最高决策中心的适度集权。 其次，地方政府和基层政府危机决策分权化。

再次，必须完善相关的危机决策责任追究制。
10.2.2政府组织横向权责划分


政府组织横向权责划分就是指政府各部门之间的权责划分， 即权责在每一级政府上被分成不同类别由各职能部门掌握。 政府组织横向权责划分要重视两方面的问题： – 一方面，对各职能部门的危机决策职责一定要明确，落 实到危机决策的每一个细节，以避免出现职能不清、权 责不明、互相推诿、扯皮的现象，使各职能部门能够积 极主动进行危机决策、勇于承担危机决策责任。 – 另一方面，对于需要各部门协同进行危机决策的任务， 要加强各部门之间的协调、沟通，以全局为重，避免出 现部门分割、各自为战的现象。
10.2.3政府组织与非政府组织（NGO）权责划分

所谓非政府组织，就是以服务大众为宗旨，不以营利为 目的，而以促进社会公共利益为组织目标，主要开展各 种志愿性的公益或互益活动的，非政府的、非官方的， 即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
非政府组织在危机中的作用

第一时间救援 募集善款物资 防灾教育 稳定社会心理 关注弱势群体
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10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择

第五，充分发挥危机决策监控机构的作用，构建与完善 公共部门危机状态下的决策监控系统。 第六，运用科学的危机决策方法，进行危机权变决策和 危机追踪决策。 第七，加强危机决策理论研究，掌握危机决策的科学规 律，为有效地进行危机决策提供理论准备。

所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门 （包括公共部门决策单元和决策者）在决策时 间高度紧张和可利用资源严重短缺的限制条件 下，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机 决策环境，进行应对公共危机的活动和过程。


从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备 三个因素： 第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急 剧性，需要决策者当机立断； 第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非 常有限； 第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根 本利益，但决策的后果很难预料。
第10章 公共部门危机状态下的
决策分析
主讲：鲍芳修
重点问题



公共部门危机决策的含义与本质 公共部门危机决策模式 公共部门危机决策的影响因素 公共部门危机决策面临的挑战 公共部门危机状态下决策的权责划分 公共部门危机决策机制的含义与功能 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思路 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选择