农村土地流转情况调研报告
十七届三中全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务：“农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均纯收入比2016年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。

” 要达到上述目标，必须进一步健全和完善农村体制机制;必须进一步推进农村土地承包经营权流转，实行适度规模经营，发展现代农业;要分流农业从业人员和增加单位耕地面积的产值，从而增加农民的整体收入。

同时，要实现上述目标，一个必要而具体的路径就是进一步推进农村土地承包经营权的流转。

如何对农村土地承包经营权依法、自愿、规范、有序的流转，是从中央到地方及其相关部门都在思考的问题。

最近，我县由县人大牵头，组织农委、经管、财政、国土、农业、林业、果业等相关职能部门对全县各乡镇的土地流转情况作了一次全面调查;现将有关情况报告如下：
一、我县农村土地流转的主要特点
(一)、农村土地流转呈现逐年增速，面积扩大的趋势
我县共有373个行政村，现有耕地22万亩，林地85万亩。

全县总人口万，其中农户数万户，农村人口万人;
是典型的农业大县。

根据调查掌握的情况来看，2016年、2016年、2016年我县耕地流转的面积分别是：万亩，万亩，万亩，分别占耕地总面积22万亩的%，%和26%，从以上数据可以说明：我县农村土地流转的规模逐年扩大，流转的速度逐年加快。

(二)、代耕代种和租赁是农村土地流转的主要形式
从根据调查掌握的情况来看，2016年、2016年、2016年我县农村土地流转的方式来看：代耕代种型和租赁型分别占到了%，%，%。

而转包型、转让型、入股型和其它的方式进行农村土地承包经营权流转所占的比例很少。

(三)、支持鼓励农村土地承包经营权流转的政策扶持力度较大，一批种养大户正在形成
在引导农村土地流转的过程中，县委、县政府出台了一系列优惠措施和扶助政策，支持发展种植大户，形成“公司+基地+农户”的农业产业化格局。

比如说：去年在县乡干部的支持和帮助下，三井乡七贤山村郑时兵，购买了起垄机等农机具，给予了万元的农机具补助;在其资金周转困难的时候，与新田县农业银行进行协调，帮助其申请了3万元的贷款;对种植区，进行了机耕道、水利设施建设，方便了农机具的使用，提高了生产效率，增强了抵御洪、涝、干旱等自然灾害的能力。

并派专门的生产技术员全程跟踪服务，为种好烟烤好烟奠定了良好的基础;在烤烟收购环节，
烟草公司人员贴心服务，上门验烟收烟，减少了种植大户的劳作;县乡政府还给其发放了奖状与奖金，形成利益导向机制。

今年，郑时兵与烟草公司签订烟叶购销合同后，连片租种了稻田210亩，春季种烟，二季插晚稻。

基本上形成了一村一品的农业产业化格局。

(四)、农村土地流转的时间短，效益不够理想
代耕代种型和租赁型的流转时间一般都在两年以内，有的甚至只有半年。

这说明了我县农村土地流转的流转的时间短，导致流转的效益不好。

(五)、农村土地流转程序不够规范，引发的矛盾较多。

农村土地要流转，确认农村土地的权属是开展农村土地流转的前提和基础。

目前，少数乡镇的一些村组在1994年二轮承包时，未按“承包期限30年，增人不增地，减人不减地”的政策承包田土，而是实行2年一调，3—5年一调的土政策。

这给《农村土地承包经营权证》的发放及土地流转合同的签订带来了困难。

在调查中发现：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同。

即使有书面合同，有的合同条款、标的不明确，内容不完整。

有的条款甚至与现行法规相冲突，不具有法律效力。

如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等;有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转
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非”。

知市坪乡定家村一村民租他人的田土用来栽培葡萄，当时双方口头约定租期为五年。

该农民用租来的田土栽培葡萄，通过精心培育，葡萄长势喜人，丰收在望。

谁知出租田土的村民一口咬定说只是出租一年，该农民说给他增加承包费他也不肯做。

由于当时双方没有签订书面合同，也没有人出来作证，最后该农民只好含着眼泪把即将挂果的葡萄毁掉，造成严重损失。

二、我县农村土地流转存在的主要困难和问题
(一)、我县《农村土地承包经营权证》尚未换发完毕，依法流转的前提不充分。

2016年9月，我县在茂家乡进行了《农村土地承包经营权证》换发试点工作，取得了圆满成功。

随后在全县铺开的《农村土地承包经营权证》换发工作过程中，由于一些因素的影响，到目前为止，全县共换发《农村土地承包经营权证》万本，占全县应发证总数的 %。

《农村土地承包经营权证》是农村土地承包确权的法律依据，也是农村土地流转的基础和前提，而目前我县《农村土地承包经营权证》换发工作尚未完成，影响了农村土地流转工作的正常、有序、规范进行。

(二)、一些农民的土地流转意识不强
在调查中发现：一些农户小富即安，守着自已家中
的土地，只要有饭吃就行，不愿进行土地流转。

还有一些农户，从事其它的行业，自己有一定的收入，即使其所承包的土地抛荒也不愿意流转给他人耕种。

这种状况也不同程度地影响了农村土地流转工作的推进。

(三)、管理农村土地流转的机构尚未成立
目前农村土地流转需要规范管理的工作，内容繁多，任务繁重。

但我县目前尚未成立管理农村土地承包经营权流转的专业机构。

这不但严重地影响了农村土地流转工作的正常、有序地运行，而且不利于农村大局的稳定，也不利于农民的增收。

(四)、引导农村土地流转的政策不系统，执行不到位，影响了流转的效果。

由于农村土地承包经营权流转正处于摸索前进的阶段，出台的一些政策也不够系统和完善。

而一些部门在执行农村土地承包经营权流转的优惠政策过程中走形变样，影响了效果。

(五)、“农转非”在一定程度存在，给耕地保护工作带来了难度。

由于历史原因和机制问题，农用地转为非农用地的情况在一定范围一定程度上存在，有的地方甚至十分严重。

主要是相关部门对农村土地的监管不力，给“农转非”有法律上的空子可钻。

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(六)、农村土地流转的外部环境不理想
根据我们对某一行政村的分田人口、田土面积和丘块数进行了调查，该村157户，共有田土面积315亩，1575丘块。

由于丘块多，面积少，不便于机械化操作，影响农村土地承包经营权的流转。

同时少数地方的社会治安不很理想，在一定程度上给造成农业产业化龙头企业和种养大户引进的引进与培植带来了难度。

三、对农村土地流转工作的对策与建议
(一)、各级党委、政府应高度重视，出台措施，尽早把《农村土地承包经营权证》发放到位。

针对我县《农村土地承包经营权证》换发证工作进展不理想的情况下，各级党委、政府应高度重视，把《农村土地承包经营权证》换发证工作纳入目标管理考核的范畴，务必抓紧时间，在今年上半年把《农村土地承包经营权证》发放到位，为农村土地流转提供法律依据。

(二)、为了维护农村土地流转双方的合法权益，协调化解双方的矛盾纠纷，建议尽快成立农村土地流转服务中心
为了确保农村承包土地坚持“自愿、依法、规范、有序”流转，解决农村土地流转当中的纠纷矛盾，维护土地流转当事人的合法权益，有必要成立以县乡农村经营管理机构为依托的农村土地流转服务中心，为流转提供有关法律政
策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷矛盾调处等服务。

(三)、进一步修改和完善相关法律法规，为农村土地流转提供良好的法制环境
《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意，并报乡(镇)人民政府批准。

”这一规定，在一定程度上限制了农村土地的流转，建议予以修改完善。

在调查当中了解到：一些种田大户急需资金上帮助和扶持。

但目前《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》不允许用土地承包经营权进行抵押担保，制约了土地流转和适度规模经营。

建议修改以上法律的有关条款，对达到一定规模经营的种田大户，允许其以农机具、农村土地承包经营权等作为抵押进行信贷融资。

(四)、制止粮田建房和耕地抛荒，努力让耕地面积不突破底线。

粮食安全关系国家安全。

要基本实现我国粮食的自我供应，制止粮田建房和和耕地抛荒就是一项极其重要的工作。

根据《中华人民共和国国土管理法》有关条款的规
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定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

”农村土地承包经营权证管理部门是经管部门。

因此，农用地依法转为建设用地时，既要到经管部门进行变更登记，又要到国土部门和规划部门进行审批。

而目前的现状是：有的村民粮田建房，国土部门和乡镇政府做了一定的工作，收取了一定数额的款项后仍建了。

这样导致粮田建房现象屡禁不止。

为了防止类似情况的漫延，有必要对2016年、2016年、2016年、2016年以前粮田建房的情况进行摸底，弄清楚这些情况后，再采取相应的对策，逐步化解目前存在的矛盾。

在调查当中还了解到，极少数农户小农思想严重。

自己承包的责任田，自己不耕种，同时还拒绝进行土地流转，让粮田抛荒，坐享上级的粮补直补等优惠政策。

针对这样的情况，要通过制定法律、出台政策予以制止和治理。

建议：拒绝土地流转并连续二年以上抛荒的，发包方有权收回抛荒的土地。

同时，抛荒的土地不得享受上级的优惠政策。