常州市金坛区突发环境事件应急预案(简本)1总则1.1编制目的建立健全我区突发环境事件应急处置机制，提高突发环境事件的应急监测和处置能力，控制和减轻突发环境事件危害，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定。

1.2编制依据国家法律、法规及有关重要文件（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国环境保护法》（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（4）《中华人民共和国水污染防治法》（5）《突发事件应急预案管理办法》（6）《突发环境事件信息报告办法》地方法律、法规及有关重要文件（1）《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》（2）《江苏省突发事件预警信息发布管理办法》（3）《常州市突发事件应急预案管理办法》（4）《常州市突发事件预警信息发布管理办法》（5）《金坛区环境风险评估报告》—1 —相关应急预案（1）《国家突发环境事件应急预案》（2）《江苏省突发环境事件应急预案》（3）《常州市突发环境事件应急预案》（4）《金坛区突发公共事件总体应急预案》1.3工作原则（1）以人为本，预防为主。

加强对突发环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立风险预警防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高应急处置能力，消除或减轻突发环境事件造成的影响，最大程度地保障公众生命健康和财产安全。

（2）统一领导，强化协作。

在区人民政府统一领导下，强化部门沟通协作，充分发挥各部门专业优势，提高联防联控和快速反应能力。

（3）依靠科技，提高素质。

整合现有环境应急救援力量和环境监测网络，发挥专业应急处置队伍和专家队伍的积极作用。

充分做好应对突发环境事件的物资装备和技术准备，加强培训演练。

1.4适用范围本预案适用于我区境内因企业事业单位排污或由其他事件引发以环境污染为主要灾害的突发事件，主要包括大气环境污染事件、水环境污染事件、土壤环境污染事件等生态环境污染事件的应对工作。

因自然灾害、事故灾难及人为破坏或恐怖袭击引发以环境污染为次要灾害的突发事件，启动其他相关应急预案。

核与辐射事件应急预案、重污染天气应急预案另行制定，不包括在本预案范围内。

1.5事件分级突发环境事件按照其严重性和紧急程度，分为特别重大（I 级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。

l.5.1特别重大（I级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散转移群众5万人以上的；（3）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；（4）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的。

1.5.2重大（II级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散转移群众1万人以上5万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；—3 —（4）因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；（5）因环境污染造成重要河流、湖泊及水库大面积污染，或县级城镇水源地取水中断的；（6）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在生态红线区或居民集聚区、医院、学校等敏感区域的；1.5.3较大（III级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染需疏散转移群众5000人以上1万人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以上、2000万元以下的；（4）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；（5）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地水质遭受污染或乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6）跨地市界污染造成的突发环境事件。

l.5.4一般（IV级）突发环境事件凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：（1）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；（2）因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；（3）因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；（4）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；（5）对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

2组织指挥体系区突发环境事件应急组织指挥体系由应急指挥机构、日常管理机构、专家组、现场指挥部等组成。

2.1应急指挥机构当发生或即将发生突发环境事件时，根据金坛环保局建议，区人民政府成立金坛区突发环境事件应急指挥中心（以下简称“区环境应急指挥中心”），统一领导、协调全区突发环境事件的应急处置工作。

总指挥由分管副区长担任，副总指挥由区政府办分管副主任和金坛环保局局长担任，成员由区监委、区委宣传部、区政府新闻办、区发改委、区经信局、公安分局、区民政局、区财政局、国土分局、区住建委、区交通局、区水利局、区农林局、区商务局、区卫计局、金坛环保局、区安监局、区气象局、区消—5 —防大队、区供电公司、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）和肇事企业等单位负责同志组成。

成员单位根据处置需求适时予以调整，各成员单位确定一名职能处室负责人为联络员。

金坛区突发环境事件应急指挥中心（区应急指挥中心）环境应急现场指挥部应急协调组监测预警组污染控制组医疗救护组应急保障组疏散警戒组事件调查组宣传报道组成员单位专家组区应急指挥中心办公室图1 金坛区突发环境事件应急处置组织结构图2.2日常管理机构区环境应急指挥中心在金坛环保局设立办公室，负责区环境应急指挥中心日常工作，主任由金坛环保局局长兼任。

主要职责为：（1）执行区环境应急指挥中心的决定和指示。

（2）负责全区突发环境事件的预警和应急处置工作的综合协调及相关组织管理工作。

（3）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息，向区环境应急指挥中心提出应急处置建议。

（4）联系各成员单位，对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查。

（5）组织编制、评估、修订区突发环境事件应急预案。

（6）加强与毗邻地区的联系，建立健全应急工作协作机制。

（7）建立全区突发环境事件应急信息综合管理系统并与市应急指挥中心联网，组建突发环境事件应急处置专家组。

2.3 环境应急现场指挥部发生突发环境事件时，区环境应急指挥中心根据应急处置工作需要，成立环境应急现场指挥部，负责事件现场的应急指挥工作。

发生较大以上突发环境事件，可根据需要，现场指挥权移交市、省、国家有关部门。

环境应急现场指挥部的组成由区环境应急指挥中心办公室提出建议，由总指挥确定。

环境应急现场指挥部根据事件类型分别由相应的责任部门负责组建：（1）企业事业单位排污引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由金坛环保局、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）负责。

—7 —（2）生产安全事故引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由区安监局、区消防大队、金坛环保局、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）负责。

（3）交通事故引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由区交通局、公安分局、金坛环保局、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）负责。

（4）由调引水或水质性缺水引发饮用水源地突发环境事件，环境应急现场指挥部由区水利局、金坛环保局、区住建委负责。

（5）内河航道船舶污染事故引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由区交通局、金坛地方海事处、金坛环保局、区水利局、区住建委负责。

（6）自然灾害引发的突发环境事件，环境应急现场指挥部由区民政局、区水利局、区气象局、金坛环保局、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）负责。

环境应急现场指挥部根据需要设立应急协调组、监测预警组、污染控制组、医疗救护组、应急保障组、疏散警戒组、事件调查组和宣传报道组等现场应急工作组。

应急协调组由环境应急现场指挥部主要责任部门牵头，根据事件类别，由金坛环保局和区有关部门组成。

在区环境应急指挥中心领导下，履行会议组织、信息汇总、综合协调和资料管理等职责；负责做好突发环境事件应急值守和信息报送工作；协调区环境应急指挥中心成员单位及时派员赶赴事发地现场，启动应急响应。

监测预警组由金坛环保局牵头，由区水利局、区住建委、区气象局和区卫计局等部门组成。

负责污染物的监测和预警分析，确定污染物性质、浓度和数量，研判污染程度、范围、变化趋势和可能产生的影响。

污染控制组由区消防大队牵头，由金坛环保局、区住建委、区交通局、金坛地方海事处、区水利局、区安监局、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）以及责任单位、社会救援队伍等组成。

负责控制泄漏源头，及时消除污染物，防止污染范围进一步扩大。

医疗救护组由区卫计局组成。

负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、防疫器械和药品，开展受伤、中毒人员救治和卫生防疫等医疗救援工作，必要时设立现场医疗救护点，提供现场救护保障。

应急保障组由区经信局、区民政局、区财政局、区住建委、区交通局、金坛地方海事处、区水利局、金坛环保局等单位组成。

负责组织提供应急行动所需的人员安置、资金、食宿、运输、通信、物资供应、人力投入、设备设施等保障服务；对灾民进行临时基本生活救助。

疏散警戒组由公安分局牵头，由区民政局、区交通局、相关镇政府（街道办事处、园区管委会）等单位组成。

负责事件现场的保护、治安维护、安全警戒以及交通管制、交通疏导；组织疏—9 —散、转移群众。

事件调查组由金坛环保局牵头，区监委、公安分局、区安监局、区交通局、金坛地方海事处等单位组成。

负责调查分析事件原因，评估事件影响，提出防范意见；负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任，调查处理应急处置工作中的违规违纪等行为。

宣传报道组由区委宣传部、区政府新闻办牵头，根据事件类别，由金坛环保局和区有关部门组成。

负责统一指导突发环境事件信息发布、舆情处置工作。

2.4专家组区环境应急指挥中心依托市突发环境事件应急处置专家库，结合金坛区实际情况，聘请大气污染、水污染、危险化学品、水生态、医疗救护等方面的专家组建区突发环境事件应急处置专家库。

发生突发环境事件时，根据应急处置需要由区环境应急指挥中心办公室负责从中确定人选组建突发环境事件应急处置专家组，对应急处置工作提供技术咨询和指导。

3 应急准备为保障突发环境事件应对处置顺利开展，应在日常工作中充分做好各项应急准备工作。

3.1 预案准备金坛环保局根据国家相关法律法规及《国家突发环境事件应急预案》、《江苏省突发环境事件应急预案》、《常州市突发环境事件应急预案》、《金坛区突发公共事件总体应急预案》等要求，制定、完善我区的突发环境事件应急预案，做到“责任落实、组织落实、方案落实、保障落实”。