学年论文题目姓名学号专业年级指导老师2012 年 6 月8 日怀化学院本科毕业论文(设计)诚信声明作者郑重声明：所呈交的本科毕业论文(设计)，是在指导老师的指导下，独立进行研究所取得的成果，成果不存在知识产权争议。
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本科毕业论文（设计）作者签名2012年6 月8 日目录摘要 (I)关键字 (I)Abstract (I)Key words ......................................................... I I一、前言 (1)二、问题提出的背景 (1)三、现今农村中土地所有权存在的主要问题 (2)(一)农民对土地所有权的界定认识模糊 (2)（二）当今我国农村土地所有权分散 (3)四、当前我国农村中土地使用权问题 (4)（一）土地流转比较盲目 (4)（二）多数人“暴政”式土地转让 (5)（三）政府对新生农村人口对土地所有权的合理诉求关注滞后 (5)五、解决我国农村土地产权问题的基本思路 (6)（一）完善法律制度，明确产权关系 (6)（二）组织建立各种合作机制 (7)（三）小范围土地的重新洗牌 (7)（四）重整基层干部队伍建设 (8)六、小结 (8)参考文献 (9)致谢 (10)当今中国农村存在的土地所有权和使用权问题及解决办法——以湘·常德市鼎城区镇德桥镇刘家桥村为例摘要土地是中国农民最为关注的财产，在改革开放三十四年的今天，我们应该如何从农村土地所有权和土地使用权中调动农民的生产积极性，是政府应该关注的一大问题。
本文从现今我国农村农民对土地所有权的界定认识模糊、所有权分散、土地使用权中土地流转不正规等主要问题入手，并结合了刘家桥村的实际情况来分析土地所有权和使用权问题。
通过研究得出当前在土地制度层面和具体实施阶段存在一些对当前农村经济不利的因素。
对此，本文从法律、制度、干部队伍建设等方面提出了一些建设性意见，以更好地规范我国农村集体土地的产权及其健康稳定发展。
关键字刘家桥村；土地所有权；土地使用权；土地流转；AbstractThe land is China's farmers of the most attention property, in reform and opening up of the 34 years today, we should do from the rural land ownership and the land use right of the initiative of the farmers to produce more, is that the government should focus on the big problem. This article from the present rural farmers to the definition of the land ownership understanding fuzzy, ownership decentralization, the land use right of the land circulation of the main problems of informal, and combined with the actual situation of the LiuGuQiao village to the analysis of the land ownership and use right problem. Through the research that the current land system level and in the implementation stage of the current rural economy has some negative factors. To this, this article from the legal, institutional, cadres team construction, puts forward some constructive Suggestions to better regulate our country rural collective land property rights and the healthy and stable development.Key wordsLiuGuQiao village; Land ownership; The land use right; Land circulation一、前言围绕中国农村土地所有权和使用权问题，中国社会各界多年来争论激烈，当前,家庭承包责任制不可避免地遇到了亟待解决的制度障碍,因此,我们不得不对这种制度安排进行重新审视。
当旧制度供给难以满足主体个人利益最大化的需求时,潜在的制度效益就会诱使人们实行制度变迁。
中国土地制度现代化的核心就在于建立一种高效率的土地产权制度,而产权中土地所有权和使用权又是重中之重。
虽然许多学者都对此有所研究，但本文主要以一个欠发达的农村地区为例较详细的分析问题以及解决问题。
本文注重对干部的个人建设以及干部对制度的实施过程，实际上，当前侵害农民利益的，已经不是中央政府所勾画的土地制度，而是制度的执行情况，是中央的改革路线未得到严格、有力地贯彻。
【1】二、问题提出的背景马克思把土地产权当作商品来理解，他提出了土地所有、占有和利用三个概念。
他认为，土地产权是一个集合概念，是由土地是宝贵的自然资源和重要的生产资料，是人类生存和发展的场所【2】。
回望中国共产党的光辉斗争历程，无不是围绕着国民的土地问题，特别是土地所有权问展开的。
在改革开放后的三十四年的今天，国民经济已经取得突飞猛进的发展，但面对相对缺乏生机的农村经济现状，我国政府应该怎样再次以农村经济制度的改革为突破口，从而为整个中国的经济改革注入新的活力。
在解决的其他问题前，农村中农民的土地的产权问题是市场化浪潮中急需解决的问题。
土地产权是以土地所有权和使用权为核心的土地财产权利的总和,是土地开发利用、保护、收益以及流转管理的核心内容。
包括土地所有权、土地使用权、土地收益权、土地处分权和土地抵押权等。
【3】不同的土地权利之间必须有明确的界限,否则,权力的行使无法有效地进行,利益也无法实现, 土地产权交易无法顺利地进行, 土地资源,尤其是耕地资源的保护、利用、配置都无法有效地实现, 更会导致无穷尽的产权纠纷。
所以, 对土地产权特别是使用权和所有权的设置、界定、保护和行使必须建立一系列的规则,使土地产权关系制度化。
【4】三、现今农村中土地所有权存在的主要问题土地所有权是土地产权中最重要的一项，而我国农民法律意识相对单薄，国家对村干部的管理相对滞后，这一切就必然造成我国农村土地所有权相对不明。
(一)农民对土地所有权的界定认识模糊一直以来我国土地所有权是属于国家。
《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第二条规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
【5】1978年农村经济体制改革，实行家庭联产承包责任制，把农民集体经济组织所有的土地承包给农民个人或家庭，以户为单位独立经营、自负盈亏，实现了农村集体土地所有权与经营权的分离，扩大了农民经营自主权，调动了农民生产的积极性。
虽然国家宪法对土地所有权做了一个总的说明，但在文化和法律只是相对滞后的农村来说，他们只是认为自己分到的土地是就是自己的，不论是所有权还是使用权。
在农村特有的文化背景下，各级行政机构就理所当然的拥有了“无主”或“多主”的公共用地。
当然，当各级机关遇到争议地时，一般都是通过相对绅士的方式来解决争议！我国农村对全民所有权的归属问题不存在什么利益纷争，但对于由一组村民全体（或叫队）占有的土地，其所有权是属于全体组员，还是属于村、亦或是属于。
在《民法通则》中集体所有被规定属于乡（镇）、村这两级，而在《农业法》和《土地管理法》中有属于乡（镇）、村或村内农业组织。
【6】而刘家桥村的干部与农民以及农民与农民争土地的现象正好说明了此问题。
首先，农民认为自己的土地就是自己的，不论自己用来作什么都是可以的。
基于这个理论农民喜欢在自己的农田上或别人换的农田上造房子。
而各级干部则喜欢和村民争土地所有权所带来的收益。
从上次刘家桥村八组卖“祖山”的事情中就充分体现。
当八组村民祖要卖祖山时，从村干部到公社，到镇政府都提出要一定比例的费用，理由是祖山的所有权不是八组的而是共有的。
从刘家桥村的调查得知，当地村民，以及村干部都未弄清模糊地区的土地所有权归属问题。
（二）当今我国农村土地所有权分散我国土地产权法律上是属于全民所有或者是集体所有，但在社会现实中我国土地所有权权利在农村地区弱化，但另一方面土地使用权却得到强化。
无论从任意建房，还是任意买卖山林这两方面来说，农村中土地使用权拥有者都名副其实地成为了实际上的土地所有权拥有者，从而土地分散经营就成为现实。
当前我国农村土地分散经营的现状与土地需要规模经营才能更好开发土地潜力的趋势相比，显得格格不入。
这也使投资者不得不考虑自己是否有能力说服当地的村民来取得当地居民相对分散的土地使用权。
农民以地为本的思想仍然较重，即使有些人出去经商，让自己的土地闲置在那儿，他们也不会转让自己作为农民的“根本”。
这种恶性的分散“所有方式”好早之前就引起了党中央的重视。
党的十七届三中全会明确提出:家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入, 着力提高集约化水平;【7】统一经营要向发展农户联合与合作, 形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织, 鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制, 着力提高组织化程度。
但在相对偏远的农村，其经营方式仍然是极其分散的，更不用说龙头企业与农民的紧密结合机制。
当然这也给未来相对落后的农村地区的发展留足了发展的空间。
四、当前我国农村中土地使用权问题虽然我国农村集体土地使用权制度经历了一个从无到有，从不规范到日渐规范的过程，但长期以来僵硬的土地政策决定了土地很难通过市场的方式实现自由流转，现行的土地流转制度与政策还存在诸多缺陷与不足。
（一）土地流转比较盲目对于普通农民而言，土地是作为一种生产资料用来保障农民的生产生活的。
随着经济的发展，城市中土地的转让土地所有者带来了巨大的收益。