• 四是形式新
•
会议提交了《关于加强企业所得税管理的意见
》（讨论稿），对新形势下全面加强企业所得税管
理提出了要求……
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《意见》属于
三、 《意见》的地位与作用
• 企业所得税法规体系
企业所得税法
实施条例
所得税优惠文件
程序性规范文件
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路漫漫其悠远
实体性规范文件
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•6
路漫漫其悠远
二、《意见》起草过程
• 自总局确定年中会议的主题为企业所得 税管理后，考虑着手起草《意见》
• 今年4月中旬以来，肖局长、解学智和王
力副局长带领总局办公厅、法规司、所得税
司、国际司、稽查局、征管司和信息中心有
关人员，先后赴江苏、广东、北京、安徽、
山东、浙江、湖北、四川、陕西、辽宁、大
•10
《意见》将对企业所得税的
• 管理将发挥长期作用，
• 提出了指导思想
•
主要目标
•
总体要求
• 和管理的着力点
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路漫漫其悠远
•12
操作指南
指导性意见 管理规范
程序性文件的框架设想
初步决定将银行业、房地产业、建筑业、餐 饮业、钢铁业、电力业、烟草业等7个行业作 为第一批编写操作指南
连、河南等12个省、市国、地税局进行专题
调研，听取各级税务机关和基层税务干部对
加强企业所得税管理的意见和建议。
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•7
路漫漫其悠远
二、《意见》起草过程
• 总局有关司抽调人员组成《意见》起草 小组，5月5日起召集部分省市国、地税局所 得税处、科长8人集中研究起草《意见》初 稿。
• 此后，总局领导多次召集有关司局、部 分省市听取意见
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新——有比较才能鉴别
国税发
[1999] 27号
国税发
[2005] 50号
国税发
[2000] 28号
国税发 [1997] 195号
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路漫漫其悠远
1994年
国税发 [1998] 184号
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国家税务总局关于印发《企业所 得税规范管理的意见》的 通知
1998
856
338
183 1377
9093
15.15％
1999
1009
414
218 1641
10315
15.91％
2000
1445
660
326 2431
12666
19.19％
2001
2122
996
513 3631
15166
23.94％
2002
1973
1211
616 3800
16997
22.36％
2003
化和人才队伍三个方面采取有力保障措 施。
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路漫漫其悠远
细——专业化、精细化管理
• 如：清算管理 加强与工商、国有资产管理等部门的相
互配合，及时掌握企业清算信息。制定企业 清算的所得税管理办法，规范企业清算所得 纳税申报制度。加强企业清算后续管理，跟 踪清算结束时尚未处置资产的变现情况。对 清算企业按户建立注销档案，强化注销检查 ，到企业生产经营场所实地核查注销的真实 性和清算所得计算的准确性。
3185
1951 12860
42.63倍 39.65倍 15.90倍
49449
26.01%
8.75倍 11.01个•5百分点
一、《意见》的出台背景
• 新企业所得税法的贯彻实施，企业所得税 管理工作面临着新的机遇和挑战，各级税务 机关要适应新时期、新任务、新要求，紧紧 抓住机遇，迎接挑战，以实施新企业所得税 法为契机，全面加强企业所得税管理，并以 此促进新形势下税收工作的发展，更好地发 挥税收的职能作用。
况表
项目 年份
内资 所得税
个人 所得税
外资 所得税
所得税 收入合计
税收收入
所得税占税收收入 的比例
1994
640
73
48
761
5071
15.00％
1995
753
132
74
959
5974
16.05％
1996
812
193
104 1109
7051
15.73％
1997
932
260
143 1335
8226
16.23％
如：《企业所得税分类管理指导意见 》（国税发〔2006〕129号）、《企 业所得税核定征收 办法》等
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四、 《意见》的特点
• 宽——全面 • 细——贯彻专业化、精细化管理的理念 • 新——对过去文件超越、扬弃、突破
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宽——全面
• 《意见》由三大部分构成： • （一）指导思想和主要目标 • （二）总体要求 • （三）保障措施——从组织领导、信息
2342
1417
705 4464
20466
21.82％
2004
3142
1737
933 5812
25718
22.60％
2005
4363
2094
1148 7605
30867
24.64%
2006
5546
2453
1535 9534
37637
25.33%
2007
7724
路漫漫其增悠远长•2020/3/2611.07倍
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•3
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一、《意见》的出台背景
•
企业所得税具有组织收入、调控经
济、调节收入分配和保障国家税收权益
的职能作用，是我国税制体系中一个有
着独特地位的重要税种，对经济和社会
发展有着其他税种不能替代的独特重要
作用
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1994年－2007年税收收入和所得税收入情
• （国税发【1997】195号）主要精神：
• 一、目的、原则
• 二、内容
• 政策管理；
• 税源管理；
• 税基管理；
• 征收管理；
• 检查管理；
• 信息资料管理；
• 考核管理。
• •202三0/3/2、6 工作要求。
关于加强企业所得税管 理的意见解读
路漫漫其悠远
2020/3/26
目录
• 一、《意见》的出台背景 • 二、 《意见》的起草过程 • 三、 《意见》的地位与作用 • 四、 《意见》的特点 • 五、 《意见》重点内容的解读
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•2
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一、《意见》的出台背景
• 党的十七大以来，我国进入了推进 科学发展、构建社会主义和谐社会和全 面建设小康社会的新的历史时期，新的 形势对税收发挥职能作用提出了新的更 高要求 。
• 6月24日，总局以党组中心组学习的方 式，召开局长办公会，集中讨论
路漫漫其悠远
2008年7月9-10日
•
全国税务系统企业所得税管理与反避税工作会
议在南京召开，这是经总局党组决定召开的一次专
题性工作会议。会议有四个特点：
• 一是规格高
• 二是规模大
• 三是主题明