1983年国家审计署成立； 1985年颁布《国务院关于审计工作的暂行条例》； 1994年颁布《审计法》
03.05.Байду номын сангаас020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
7
西方政府审计的起源与发展
古埃及公元3000多年前设有监督官审查财务 古罗马公元400多年前设元老院 古希腊距今2000年前设审计官进行经济责任审计 中世纪 英国王室11世纪、法国王室13世纪 近代 美国1921年根据《会计与预算法案》设立联邦
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
13
什么是审计？
审计就是查帐 审计就是审查会计 国外对审计的定义 国内对审计的定义
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
14
国外一些对审计有代表性的定义
美国会计学会：“为确定关于经济行为及经济 现象的结论和所制定的标准之间的一致程度， 而对这种结论有关的证据进行客观收集、评定， 并将结果传达给利害关系人的有系统的过程。
2019年10月，中国注册会计师协会加入亚太 会计师联合会。
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
11
现代审计的发展趋势
审计目标逐渐向多元化方向发展 审计类型逐渐向多样化方向发展 审计业务逐步向确认服务、鉴证服务方
向发展 审计方式方法逐步向科学化方向发展
账项基础审计—制度基础审计—风险基础审计
03.05.2020
（待续） 山东科技大学经济管理系 胡晓清
17
2019年国家审计署青岛会议专门组织的审计 定义研讨会上提出了新的简明定义 “审计 是独立检查会计账目，监督财政、财务收支 真实、合法和效益的行为。”
结论： 审计是一个发展的事物。随着审计的发展，人们对 审计的主体、对象、目的、作用等的认识也不断加深。 因此对审计定义的诸多要素应集合在一个系统的框架中。
美国会计总署（GAO）1972年对审计的定义 是：“审计一词，包括审查会计记录、财务事 项和财务报表，但就会计总署的全部审计工作 来讲，还包括如下内容：查核各项工作是否
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
（待续） 15
符合有关法律和规章制度；查核各项工 作是否经济和有效率；查核各项工作的 结果，以便评价其是否已有效的达到了 预期的结果”。
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
3
第一章 总论
➢审计的起源与发展 ➢审计的定义与性质 ➢审计的目标、对象、职能、作用与任务
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
4
审计的起源与发展 为什么
会产生？
政府审计的起源与发展 内部审计的起源与发展 民间审计的起源与发展
03.05.2020
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
16
国内对审计的定义
80年代辽宁省审计局课题组提出：“审计就 是由独立于当事人的专职人员对经济活动的监 督”。
中国审计学会于1989年提出的审计定义为： 审计是由专职机构和人员，依法对被审计单位 的财政，财务收支及有关经济活动的真实性、 合法性、效益性进行审查，评价经济责任，用 以维护财经法纪，改善经营管理，提高经济效 益，促进宏观调控的独立性的经济监督活动。
我们生活中的审计
捕“鼠”记
“银广夏”事件
海关总署2019年度预 算执行审计结果
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
1
学习目的 学习方法
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
2
主要参考书目及网站
清华大学出版社《审计学》 余玉苗主编 中国人民大学出版社 《审计学》秦荣生主编 辽宁人民出版社 《审计学》 李若山主编 高等教育出版社 《审计学》朱荣恩主编 中华人民共和国审计署网站 中国注册会计师协会网站 中国内部审计协会网站 中华审计网
山东科技大学经济管理系 胡晓清
5
财产所 有者
受托经济责任 委托代管财产
财产经 营者
第三关 系 人
03.05.2020
第二关系 人
专职机构 和人员
第一关系 人
山东科技大学经济管理系 胡晓清
6
我国政府审计的起源与发展
萌芽期 西周 “宰夫” 确立期 “上计制度”、 “上计律” 兴盛期 “比部”、“审计（司）院” 停滞期 演进期 审计院、《审计法》 振兴期
10
中国民间审计的产生和发展
中国注册会计师审计的产生
1918年北洋政府颁布《会计师章程》
谢霖 正则会计师事务所(1921)
发展过程中的几个重要历史时间
正则会计师事务所
1986年，国务院颁布了新中国第一部注册
会计师法规《中华人民共和国注册会计师条
例》；
1993年10月，颁布了新中国第一部注册会
计师法律《中华人民共和国注册会计师法》；
03.05.2020
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
12
审计发展历程的启示
审计是商品经济发展到一定阶段的产物，其 产生的直接原因是财产所有权与经营权的分 离
审计的对象、目标等随着社会经济需求的改 变而发展
审计具有客观、独立、公正的特征，一方面 保证了审计具有鉴证职能；另一方面也使其 在社会上享有较高的权威性
审计总署，1972年制定政府审计准则； 英国1866年颁布《国库与审计法案》并成立国家
审计机构
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
8
内部审计的起源和发展
国外
中世纪 — 寺院审计、行会审计、庄园审计
20世纪中后期—美国建立“内部审计师协会”
制定《内部审计师职责条例》
我国
1984年在部门、单位内部成立审计机构；1985年发 布《审计署关于内部审计工作的暂行条例》；2019 年审计署发布《内部审计条例》；中国内审协会于 同年4月陆续发布内审基本准则和职业道德准则等， 截至2019年形成内部审计准则体系。
03.05.2020
山东科技大学经济管理系 胡晓清
9
西方民间审计的起源与发展
萌芽时期 16世纪 意大利
形成时期 1844年－20世纪初英国 详细审
计
“英国南海公司案” ；
1853年成立“爱丁堡会计师”协会
发展时期 20世纪初-20世纪40年代美国
20世纪初 美国成立会计师公会(后更名AICPA)
03资.05.2产020 负债表审计山东科会技大计学经报济管表理系审胡计晓清 现代审计