关于发展我省森林旅游的调研报告根据省委卫书记的指示，省政协把发展我省森林旅游作为2010年调研重点课题。

在省林业局的大力支持配合下，今年6月钟文主席、张海国、邱德群副主席带队，分三组赴安徽、贵州、湖南、广西、江西等省区考察调研；9月组织了由国内有关专家学者，省林业、旅游等相关部门负责人参加的调研组，深入我省霸王岭、尖峰岭、五指山、七仙岭、吊罗山等森林旅游景区实地调研；9月17日、11月13日钟文主席主持召开两次专题座谈会，11月21—23日带领调研组相关人员，参加国家林业局在三亚召开的全国森林公园和森林旅游工作座谈会。

调研组在深入考察调研，充分吸收专家学者意见和建议，查阅大量资料的基础上，经过综合分析研究，形成此报告，供省委、省政府决策参考。

调研组认为：海南蕴藏着宝贵、丰富、独特、原始的热带森林旅游资源，但目前开放开发利用的很少，总体上还是消极保护和单一利用模式。

加快发展森林旅游应成为海南国际旅游岛建设的题中之义，当务之急是解放思想，坚决摈弃“开发即破坏”的错误认识，坚持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，以敢闯敢试的魄力和决心，把海南作为一个整体森林公园来规划建设管理，加快打造集雨林观光、森林保健、生态养生、休闲度假于一体的世界一流“热带海岛森林公园”。

一、海南加快发展森林旅游优势得天独厚（一）不可多得的“天然氧吧”。

海南四面环海，四季如春，冬季可避寒，夏季可避暑。

特别是森林空气清新，细菌含量少，植物精气丰富，空气负离子含量高。

调研组在部分林区实时测定，海南热带雨林的空气负离子浓度达到每立方厘米1万个以上，局部地区高达5万个以上，其中霸王岭高达8万个以上。

海南被誉为“天然氧吧”，这是发展森林旅游、健康产业的“金字招牌”。

（二）稀缺独特、原始神秘的热带森林资源。

海南是全国热带天然林保存最完好、热带雨林面积最大、生物多样性最丰富的省份。

全省现有森林面积3100多万亩，森林覆盖率59.2%。

其中天然林面积989万亩，包括200多万亩保存完好的原始热带雨林；海南被誉为热带生物“基因库”，有野生维管束植物4600多种，蝴蝶等昆虫6000多种，陆栖脊椎动物648种，其中国家一级保护动物有海南长臂猿、海南坡鹿、云豹、巨蜥等15种；全省有5大类24种湿地，面积近550万亩。

热带雨林植物景观典型神奇，地貌景观雄伟壮丽，水体景观瑰丽迷人。

这些宝贵珍稀的森林旅游资源，在国内独具特色，在国际上也毫不逊色，对游客充满了吸引力。

（三）青山绿水、碧海蓝天的山海资源。

海南省海洋面积约200万平方公里，占全国海洋面积的三分之二，有1528公里海岸线、280个岛屿、68个海湾，有珊瑚礁、红树林、青皮林等构成的生物海岸，山海相连，蓝绿相依，是我国唯一既可发展热带滨海度假、又可发展热带山地雨林度假的区域。

（四）丰富多彩、浓郁深厚的人文旅游资源。

海南不仅有富集的森林旅游资源，而且聚居着众多的少数民族。

尤其是本岛独有的黎族，经历了3000多年的历史积淀，逐步形成璀璨而独特的文化，包括黎锦、船形屋、农耕、文身、老古舞、独木器、鼻箫、歌谣、礼仪风俗等，极能有效地激发游客的兴趣和热情。

神秘浓郁的少数民族文化、深厚的历史文化、以及别致的乡土文化等丰富多彩的人文旅游资源，是海南森林旅游的潜在价值和生命力所在。

（五）国际旅游岛建设的品牌效应和优惠政策。

海南国际旅游岛建设上升为国家战略，使海南的吸引力和影响力迅速提升,国家还赋予了一系列含金量很高的优惠政策，发展森林旅游面临非常有利的条件。

发挥后发优势，在创新中加快发展森林旅游，恰逢其时。

二、海南森林旅游发展现状和存在的主要问题自1992年尖峰岭被列为我省第一个国家级森林公园以来，海南森林旅游有了一定的发展，已相继建立8个国家级和3个省级森林公园，30个国家和省级自然保护区。

这几年投入4.5亿元完善林区、森林旅游区、自然保护区等配套设施建设，森林旅游区接待能力有所提高。

2009年接待游客总量约400万人次，旅游收入约6亿元。

特别是近几年新开发的呀诺哒雨林文化旅游区、亚龙湾热带森林天堂公园、甘什岭槟榔谷等，论资源禀赋、开发条件、知名度等远不如8个国家级森林公园，但这些景区按照“大企业进入、大项目带动、高水平开发”的思路，以“民营为主”、“国有民投”等创新发展机制，以一流的理念、规划和管理，打造出一流的产品，成为海南热带雨林旅游成功的范例和森林旅游的名片。

如呀喏哒景区2008年试营业，今年1—10月游客已达74万人次，旅游收入逼近7000万元。

亚龙湾热带森林天堂公园去年开业，目前旅游人数已达40多万人次，旅游收入3000多万元，彰显了全新概念森林公园的发展活力和魅力。

但总体看，海南森林旅游处于破题起步阶段，相对于国内外森林旅游发达地区，差距较大，仍然存在不少问题。

（一）缺乏规划。

到目前为止，尚未编制完成全省森林旅游总体规划，森林旅游区的具体实施规划更不完善，一些匆匆上马的旅游开发项目档次偏低，雷同较多。

（二）基础设施落后。

我省热带森林资源大多地处中西部山区，道路等基础设施建设滞后，可进入性差，旅游区内旅游栈道、防火通道以及旅游设施大都破旧。

“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素不配套、档次低，森林旅游收入主要依靠门票，人均消费不足200元。

目前，我省只有尖峰岭、霸王岭、吊罗山、黎母山、七仙岭和蓝洋温泉等6个国家级森林公园对外开放，现有床位总数2264张，餐位总数3373个，旅游步道185公里。

（三）欠缺权威统一的管理机构。

调研中发现，有的森林旅游区在制定规划时，林区有规划、当地政府有规划、旅游部门、国土环保部门也有规划，相互之间难以协调一致，有的甚至各自为政、各行其道、相互扯皮，严重影响项目的开发建设进程和水平。

（四）极缺森林旅游经营管理人才。

大部分森林公园是在原国有林场基础上建立起来的，现有职工总数1887人，导游44人，旅游从业人员1297人。

旅游管理和从业人员主要是原林场职工，受教育程度和整体素质偏低，缺乏旅游管理服务经验，多数景区处于“一流景观，三流服务”状态。

（五）宣传促销不力。

虽然有8个“国家森林公园”的金字招牌，但由于开放开发、宣传促销不够，市场认知度低，客源仍以本岛居民为主。

目前6个已开放的国家级森林公园年旅游人数仅为41.2万人次，旅游总收入不到1亿元。

其中霸王岭2009年游客刚突破10万人次，五指山还未达到10万人次。

尖峰岭年接待游客仅为3万人次，吊罗山2005年至今总共才接待游客8.2万人次。

三、加快发展森林旅游，关键是要解决思想认识问题调研组认为，我省森林旅游发展中存在的诸多问题的原因，归根到底还是认识不到位，思想不解放，观念不更新，视野不开阔。

对发展森林旅游重视不够，紧迫性和主动性不强，以致缺乏好的思路和招数，使森林旅游处在被“边缘化”的状态。

为此，发展森林旅游，首先要在思想认识上形成高度统一。

（一）加快发展森林旅游是海南国际旅游岛建设不可或缺的组成部分。

国务院颁布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，多次提到生态资源、森林旅游、热带雨林等。

要求海南“有序开发土地、森林、矿产、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效益”，“加强林区基础设施建设，加快发展森林生态旅游”。

明确要求海南“高水平开发建设尖峰岭、霸王岭、五指山等一批精品景区。

高标准规划建设热带雨林等主题公园。

”国家发改委批准的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，也明确了发展森林旅游的目标。

足见党中央国务院对我省生态环境保护、资源合理开发利用的高度重视和支持，这是海南加快发展森林旅游的“尚方宝剑”。

（二）加快发展森林旅游是海南贯彻落实国务院《若干意见》的重要举措和实际行动。

海南要建成我国旅游业改革创新的实验区、世界一流的海岛休闲旅游目的地，全国生态文明示范区。

到2020年旅游业增加值占地区三产总值比重的12%以上，第三产业增加值占地区三产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。

完成党中央国务院赋予海南的这些新使命和新任务，必须加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。

以海洋为主的蓝色旅游和以森林为主的绿色旅游，是海南旅游业的“两条腿”，也是海南旅游业腾飞的两张翅膀。

没有森林旅游的支撑，实现上述目标难度会很大，森林旅游是海南旅游产业转型升级的动力源，也是海南国际旅游岛建设新的增长点。

省委省政府正在谋划我省森林旅游发展。

卫书记多次强调加快发展森林旅游，指出海南丰富而宝贵的热带雨林是海南良好生态的重要组成部分，同时也是海南独具特色的旅游资源，是海南国际旅游岛建设的重要领域。

要严格按照胡锦涛总书记视察海南时提出的“在保护中发展、在发展中保护”的要求，积极探索有效实现保护与发展的体制机制，通过发展森林旅游带动当地经济社会发展，带动当地群众增收致富，从而更好地在发展中保护森林，使保护森林成为当地群众的自觉行为。

罗省长对发展森林旅游实行倾斜政策，省政府还安排资金加快林区林场基础设施建设。

谭力副省长牵头，省旅游委、林业等部门正在组织编制我省森林旅游发展总体规划，开展相关的前期基础工作。

森林旅游蓄势待发。

（三）加快发展森林旅游是实现在保护中发展、在发展中保护的最佳结合点。

森林旅游是一种高层次的也是最具吸引力的现代旅游，早已成为国内外旅游发展的主要趋势，世界发达国家普遍重视森林旅游的发展。

从国外看，森林旅游业发展较早的拉丁美洲，森林旅游收入已占到整个旅游收入的90%以上。

德国早在19世纪中后期就已经建立“森林医院“，并提出了“森林向全民开放”的口号，规定所有国有林、集体林和私有林都向旅游者开放，每年森林游憩者近10亿人次；日本从1960年开始扩大森林公园面积，已把国土面积的15%规划为森林公园，每年进行“森林浴”的人次达几亿，日本政府还拨专款进行森林旅游设施建设，制定各种法令法规保障森林旅游业发展；1977年美国森林旅游消费就突破1600亿美元，超过石油工业成为美国最大的产业，现在美国92%以上的林地都允许公众进入游憩，每年参加森林游憩的人数高达20亿人次，森林旅游消费高达3000亿美元，美国人均八分之一的收入都花在森林旅游上。

从国内看，1982年我国第一个森林公园张家界森林公园建立以来，目前全国共建立森林公园2458处，2011处自然保护区、200多处湿地公园等旅游目的地。

近10年来，我国森林旅游人数和综合产值保持着近20%的高增长速度，均高于国内旅游人数和旅游收入的增幅。

湖南“十一五”森林公园接待人数、创社会总产值分别比“十五”增长111.81%和113.62%；浙江省2009年森林旅游接待游客7250万人次，总收入高达184亿元；福建仅“森林人家”这一品牌项目2009年接待旅游人数就达200多万人次；江西森林公园旅游人数2010年预计达到2200万人次。