《建设工程监理》教案（1）第1章建设工程监理制度1.1建设工程监理概述1.1.1建设工程监理的工作性质1.建设工程监理的概念建设工程监理（以下简称工程监理）是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、造价、进度进行控制，对合同、信息进行管理，协调工程建设相关方的关系，履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

工程监理单位是建筑市场的主体之一，工程监理是高智能的有偿技术服务，我国的工程监理属于国际上业主方项目管理的范畴。

工程监理单位与业主（建设单位）应当在实施工程监理之前以书面形式签订监理合同，既不直接进行工程设计和施工生产，不是建筑产品的生产经营单位，也不参与施工单位的利润分成。

2.工程监理的工作性质工程监理单位应当公平、独立、诚信、科学地开展工程监理与相关服务活动。

工程监理单位在实施工程监理与相关服务时，要公平地处理工作中出现的问题，独立地进行判断和行使职权，科学地为建设单位提供专业化服务，诚信、科学是监理与相关服务质量的根本保证。

（1）服务性工程监理单位受业主的委托进行工程建设的监理活动，它提供的是服务，它不可能保证项目的目标一定实现，它也不可能承担由于不是它的责任而导致项目目标的失控。

（2）科学性监理工程师应用所掌握的工程监理科学的思想、组织、方法和手段从事工程监理活动。

（3）独立性独立是工程监理单位公平地开展监理与相关服务活动的前提，工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。

（4）公平性工程监理单位受业主的委托进行工程建设的监理活动，当业主和承包商发生利益冲突或矛盾时，工程监理机构应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护业主的合法权益时，不损害承包商的合法权益。

《建设工程监理合同（示范文本）》(以下称《监理合同》）规定，“在本合同约定的监理与相关服务工作范围内，委托人对承包人的任何意见或要求应通知监理人，由监理人向承包人发出相应指令”反之，施工单位的任何意见或要求，也应通知工程监理单位派驻的项目监理机构,通过工程监理单位派驻的项目监理机构提出。

1.1.2建设工程监理的依据（1）法律法规及工程建设标准，如:《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规及相应的工程技术和管理标准，工程建设强制性标准，《建设工程监理规范》（GB/T50319－2013）（以下称《监理规范》）也是实施监理的重要依据。

（2）建设工程勘察设计文件。

（3）监理合同是实施监理的直接依据，建设单位与其他相关单位签订的合同（如与施工单位签订的施工合同、与材料设备供应单位签订的材料设备采购合同等）也是实施监理的重要依据。

1.1.3监理的工作任务1.《建筑法》规定（1）质量控制在满足工程造价和进度要求的前提下，采取有效措施，通过审查、巡视、旁站、见证取样，验收和平行检验等方法对工程施工质量进行控制，实现预定的工程质量目标。

（2）造价(投资）控制项目监理机构应根据监理合同约定，运用动态控制原理，在满足工程质量、进度要求的前提下，采取有效措施，通过跟踪检查、比较分析和纠偏等方法对工程造价实施动态控制，力求使工程实际造价不超过预定造价目标。

（3）进度控制在满足工程质量、造价要求的前提下，采取有效措施，通过跟踪检查、比较分析和调整等方法对工程进度实施动态控制，力求使工程实际工期不超过计划工期目标。

不能强调工程监理的重点是工程质量控制，而忽视造价和进度目标的控制，这势必会影响建设工程总目标的实现。

理解监理三控关系（4）合同管理项目监理机构应依据监理合同约定进行合同管理，处理工程暂停及复工，工程变更、索赔及施工合同争议与解除等事宜。

（5）信息管理项目监理机构对在履行监理合同过程中形成或获取的，以一定形式记录、保存的文件资料，向建设单位移交有关监理文件资料。

（6）组织协调采用有效方式协调工程参建各方的关系，组织研究解决建设工程相关问题，使工程参建各方相互理解，有机配合、步调一致，促进工程监理目标的实现。

（7）安全生产管理监理机构应根据法律法规、工程强制性标准，履行建设工程安全生产管理法定职责，并将安全生产管理的监理工作方法、内容及措施纳入监理规划和监理实施细则。

2.《监理规范》对工程质量、造价、进度控制及安全生产管理的监理工作(1) 项目监理机构应根据监理合同约定采用旁站、巡视和平行检验等方式对建设工程实施监理。

(2) 监理人员应熟悉工程设计文件，并应参加建设单位主持的图纸会审和设计交底会议。

项目监理机构发现工程设计文件中存在不符合建设工程质量标准或施工合同约定的质量要求，应及时通过建设单位向设计单位提出书面意见或建议。

(3)工程开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。

项目监理机构应定期召开监理例会，并组织有关单位研究解决与监理相关的问题。

(5)项目监理机构应协调工程建设相关方的关系。

主要指项目监理机构与建设单位、施工单位、政府监管机构等之间的关系，监理单位与设计单位之间的关系主要通过建设单位进行协调。

项目监理机构与工程建设相关方之间的工作联系，宜采用工作联系单形式进行。

宜采用书面形式。

(6)项目监理机构应审查施工单位报审的施工组织设计，应由总监理工程师签认后报建设单位。

施工组织设计需要调整时，项目监理机构应按程序重新审查。

(7)总监理工程师应组织专业监理工程师审查施工单位报送的开工报审表及相关资料；同时具备下列条件时，应由总监理工程师签署审查意见，并应报建设单位批准后，总监理工程师签发工程开工令：a. 设计交底和图纸会审已完成。

b. 施工组织设计已由总监理工程师签认。

c.施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。

d.进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。

(8)审核施工单位报送的分包单位资格报审表，专业监理工程师提出审查意见后，应由总监理工程师审核签认。

分包单位资格审核应包括下列内容：a.营业执照、企业资质等级证书。

b. 安全生产许可文件。

c.类似工程业绩。

d.专职管理人员和特种作业人员的资格。

1.2工程监理的主要方法1.2.1旁站监理（1）旁站监理的概念旁站监理是指监理人员在房屋建筑施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。

（2）旁站监理方案监理单位在编制监理规划时，应当制定旁站监理方案，应明确规定旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责等。

（3）旁站监理方案实施施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案，在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前24小时，应当书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。

（4）旁站监理人员的主要职责①检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况。

②在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况。

③核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等，在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验。

④做好旁站监理记录和监理日志，保存旁站监理原始资料。

凡旁站监理人员和施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字的，不得进行下一道工序施工。

⑤旁站监理人员实施旁站监理时，发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的，责令施工企业立即整改；发现施工活动已经或者可能危及工程质量的，应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告，由总监理工程师下达局部暂停令并报建设单位或者采取其他应急措施。

（5）旁站纪录对于需要旁站监理的关键部位、关键工序施工，凡没有实施旁站监理或者没有旁站监理记录的，监理工程师或者总监理工程师不得在相应文件上签字。

在工程竣工验收后，监理企业应当将旁站监理记录存档备查。

1.2.2巡视巡视是监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动，是监理工作的日常程序。

巡视检查是最基本、最常用也是最为有效的手段之一。

1.巡视检查内容（1）原材料（2）施工人员①施工现场管理人员，尤其是质检员、安全员等关键岗位人员是否在岗到位、是否合格②特种作业人员是否持证上岗，人证是否相符，是否进行相应的教育培训和安全、技术交底并有记录；（3）施工机械（4）深基坑土方开挖工程（5）施工现场拌制的砂浆、混凝土等混合料配合比检查（6）砌体工程（7）钢筋工程（8）模板工程（9）混凝土工程（10）钢结构工程（11）屋面工程（12）装饰装修工程（13）安装工程及其他（14）安全文明施工（15）施工环境2.问题处理通知施工单位相关人员进行整改处理；及时签发工程暂停令，要求施工单位停工整改，要及时签发监理通知单直至施工单位签收处理并答复，对重要问题应同时抄报建设单位。

1.2.3平行检验1.平行检验的含义平行检验是指承包单位对自己负责施工的工程项目进行检查验收，监理机构受建设单位的委托，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例，对工程项目进行独立检查和验收。

平行检验的内容包括工程实体量测（检查、试验、检测）和材料检验等内容。

不合格的签发监理通知单，要求整改。

未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用，分项工程检验不合格的，不得进行下一道工序施工。

2.平行检验内容①进场工程材料、构配件、设备的检查、检测和复验。

②分项工程检验批的检查、检测。

③对分部工程、单位工程有关结构安全及功能的检测、抽检。

④对隐蔽工程的验收。

⑤在平行检验中发现有质量不合格的工程部位，监理人员不得对施工单位相应工程部位的质量控制资料进行审核签字，并通知施工单位不得继续进行下一道工序施工。

⑥监理人员必须在平行检验记录上签字，并对其真实性负责。

1.3基本建设程序1.建设程序的概念建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中应当遵守的内在规律。

科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上，2. 建设程序各阶段工作内容（1）项目建议书阶段项目建议书是提出建设某一项目的建议性文件，项目建议书批准后，可以进行下一步的可行性研究工作。

（2）可行性研究阶段可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。

批准的可行性研究报告是项目最终决策文件，经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。

（3）设计阶段设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环节。

一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计，技术复杂而又缺乏设计经验的项目，在初步设计后加技术设计。

（4）建设准备阶段组建项目法人；征地、拆迁和场地平整；做到通水、通电、通路；组织设备、材料订货；建设工程报建；委托工程监理；组织施工招标投标，择优选定施工单位；办理施工许可证。