垫江县森林火灾应急预案&垫江县森林火灾应急预案垫江县森林防火指挥部编制— 1 —二??八年四月— 2 —前言本预案对我县森林火警火灾应急管理和处置进行了规范，明确了各乡镇人民政府、国有林单位，县政府有关部门、有关单位应对森林火警火灾的预防预警、应急响应、信息报送、应急指挥、应急抢险、善后处理等方面的职责和任务。
本预案包括总则、组织指挥体系及职责任务、预警监测、应急响应和处置程序、后期处置、保障措施、培训演练、附则、附录等9个方面的内容。
各乡镇人民政府、国有林单位，县政府有关部门、有关单位要按照本预案的要求，认真做好森林火警火灾应急管理和处置工作，保护我县森林资源、野生动植物资源，确保生态安全。
— 3 —目录1总则 (7)1.1编制目的 (7)1.2编制依据 (7)1.3适用范围 (7)1.4工作原则 (7)1.5火情报告 (8)1.6预案启动 (9)1.7森林防火现状................................................9 2组织指挥体系及职责任务 (10)2.1应急处置指挥机构 (10)2.2职责任务 (12)2.3县森林防火指挥部赴火场工作组 (13)2.4乡镇、国有林单位扑火指挥机构 (13)2.5县级相关部门应急辅助机构..............................14 3预警监测机制 (15)3.1预警分类 (15)3.2预防监测......................................................18 4应急响应和处置程序 (18)4.1分级响应 (18)4.2扑火指挥 (19)— 4 —4.3扑火原则 (20)4.4信息报送和处置 (21)4.5应急通信 (21)4.6扑火安全 (21)4.7居民点及群众安全防护 (21)4.8医疗救护 (21)4.9扑火力量组织与动员 (22)4.10火案查处 (22)4.11新闻报道 (23)4.12应急结束...................................................23 5后期处置 (23)5.1火灾评估 (23)5.2灾民安置及灾后重建 (23)5.3工作总结......................................................24 6综合保障措施 (24)6.1通信与信息保障 (24)6.2后备力量保障 (24)6.3扑火物资储备保障 (24)6.4资金保障 (25)6.5技术保障......................................................25 7培训演练............................................................25 8附则 (25)— 5 —8.1森林火灾等级划分 (26)8.2森林火灾扑火队伍建设 (26)8.3物资储备 (26)8.4奖励与责任追究 (27)8.5预警制定与解释.............................................27 9附录 (28)— 6 —1 总则1.1 编制目的为了贯彻落实党的十七大建设社会主义生态文明的重要精神，牢固树立科学发展观，坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学的扑救措施，规范组织指挥程序和突发事件处置办法，确保扑火工作高效有效进行，把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护我县社会稳定、经济发展、生态安全，制定本预案。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《国务院森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《重庆市森林火灾应急预案》以及相关文件制定本预案。
1.3 适用范围森林火灾的扑救指挥工作，原则上以当地乡镇人民政府、国有林单位为主。
本预案适用于需要由县森林防火指挥部直接参与指挥协调，或经县政府授权，由县森林防火指挥部与乡镇人民政府、国有林单位联合组织指挥的重、特大森林火灾的扑救工作。
1.4 工作原则1.4.1 统一领导，分级负责。
在县政府统一领导下，县森林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案，同时指导林区各乡镇人民政府、国有林单位制定本辖区的森林火灾应急处置预案，— 7 —按照分级管理，分级响应的要求，落实应急管理和处置责任制。
1.4.2 加强协调配合，确保快速反应。
积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作，形成合力，确保预案实施的快速有效。
1.4.3 以人为本,安全防范。
坚持以保护火灾发生地人民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。
1.4.4 坚持平战结合，警钟长鸣。
经常性地做好应付突发事件的思想准备和工作准备，做到常备不懈，建立应对森林火灾事件的有效机制。
1.5 火情报告按照《森林防火条例》的规定，森林火警火灾报告实行归口管理。
当发生森林火警火灾或重、特大森林火灾后，当地乡镇人民政府、国有林单位在积极组织扑救的同时，立即上报县政府或县森林防火指挥部办公室。
县森林防火指挥部办公室接到火情报告后，经核实，按规定程序上报县政府和重庆市森林防火指挥部办公室。
报告内容：(一)起火地点：乡(镇) 村社；(二)起火时间、火情动态：；(三)火场指挥、组织扑救情况：；(四)道路交通走向：；(五)人员伤亡情况：；— 8 —(六)威胁居民区和重要设施情况：；(七)是否需要上级和友邻乡镇或单位支援：；县报警中心：119、110，新设立全县突发公共事件统一报警电话：县府办：74512345县森林防火指挥部办公室电话：745122591.6 预案启动当发生下列情况之一，且火灾没有得到有效控制，仍有继续蔓延危险时，经县森林防火指挥部指挥长批准，启动本预案。
1.6.1 直接威胁乡镇、村、社居民区以及重要设施安全。
1.6.2 可能造成重大财产损失或发生严重人员伤亡。
1.6.3 燃烧时间长、面积大、火场难以得到有效控制。
1.6.4 需要县森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的火灾。
1.7 森林防火现状垫江县地处重庆市东北部，长江中上游三峡库区龙溪河流域。
东邻忠县、丰都县，西依四川省大竹、邻水县，南接涪陵区、长寿区，北靠梁平县。
属亚热带常绿针、阔叶林区，森林植被丰富。
全县幅员面积151837公顷，现有林业用地面积97.03万亩，森林面积45.8万亩(不含退耕还林)，森林蓄积量240.4万立方米，主要分布于沿山的13个乡镇，5个国有林单位，全县森林覆盖率为20.1%(不含四旁树)。
森林防火工作的特点是：林农交错，林区人口稠密，生产、生活等用火频繁；树种单一，多以马尾松纯林为— 9 —主，地表蕨类植物多，极易引起森林火灾；山高坡陡，交通不便，信息不灵。
加之防火设施简陋，监测手段差，扑火队伍不足，扑火工具落后，扑救森林火灾难度大；由于受地理条件和气象因素的影响，防火期不明显，全年都有发生山火的可能，重点防火期是每年1—5月和7—10月，防火任务十分艰巨。
森林火警火灾发生的重点区域是桂溪镇、新民镇、沙坪镇、普顺镇、永安镇、高安镇、沙河乡、杠家镇、裴兴镇、三溪镇、澄溪镇、太平镇、五洞镇，明月山林场、宝鼎林场、双河水库管理站、重庆垫江监狱(东印)。
2 组织指挥体系及职责任务2.1 应急处置指挥机构垫江县森林防火指挥部为我县森林火灾专项应急领导机构，下设垫江县森林防火指挥部办公室(以下简称森林防火办公室)为森林防火指挥部的日常办事机构，统一领导全县森林火灾应急处置工作。
垫江县人民政府和垫江县森林防火指挥部为森林火灾应急指挥机构，在处置森林火灾时，以垫江县森林防火指挥部为主进行有效处置。
由县森林防火指挥部成员单位组成综合调度组、事救调查组、后勤保障组、宣传报道组等现场工作组，做好相关应急处置工作。
县森林防火指挥部成员单位已另文成立，县森林防火指挥部下设办公室,办公室设在县林业局,负责处置森林火灾的日常工作。
总值班主任：县林业局局长、森林防火办公室主任。
— 10 —垫江县人民政府(县府办)驻垫部队县自然灾害应急指挥部垫江县森林防火指挥部县政府救灾办 (指挥部办公室)林县县县县县县县县县县垫县县桂区府人林公财政监农教广江气公溪乡办武业安政府察办委播象安镇通镇部局局局局电局消人督讯人视防民查社民政台中政室府队府国有林单位综合调度组事故调查组后勤保障组宣传报道组赴火场工作组县府办牵县林业局县林业局县林业局头，救灾办、牵头，县公牵头，县财牵头，县广县府办牵人武部、公安局、县政政局、县农播电视台、头、林业局、安局、防火府督查室、办、县公安垫江通讯公安局、人武部、消防办、消防大县监察局等局、桂溪镇社、县气象中队、武警队和当地政相关部门参人民政府参局参加。
中队、武警府、单位参加。
加。
四支队二大加。
队五中队参加。
垫江县重、特大森林火灾现场— 11 —2.2 职责任务在县政府的统一领导下，县森林防火指挥部积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，指导林区乡镇人民政府、国有林单位尽快扑灭森林火灾。
2.2.1 综合调度组职责掌握火情动态，前线指挥部的扑火预案，扑火兵力部署，火场天气情况；与前线指挥部建立无线、有线联系，保证信息传递畅通；根据火场火情动态，上报有关火灾情况，及时传达县政府领导和指挥部的指示精神；根据扑火需要和扑火前线指挥部请求、联系，协调有关部门调动扑火兵力等；负责汇总扑火工作情况，起草扑火指挥部总结报告，负责重、特大森林火灾的文件资料归档。
2.2.2 后勤保障组职责(县府办)联系组织供应扑火物资，协调交通部门确保扑火人员、扑火机具设备及救援物资快速运输，资金保障等。
2.2.3 事故调查组职责(县林业局、督查室、监察局)组织协调有关部门调查火灾原因和肇事者，调查有火警火灾乡镇、国有林单位在火源控制管理、火灾指挥调度、火情报告、扑火机具储备、队伍建设等方面是否有渎职、失职行为。
2.2.4 宣传报道组职责(县广播电视台)组织火情和扑火救灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜。
负责指挥部的新闻发布等工作。
— 12 —2.3 赴火场工作组(县府办、公安局、林业局)当发生重、特森林火灾时，县森林防火指挥部根据扑火需要，适时组成工作组赴火场一线开展工作。
2.3.1 组成组长：县森林防火指挥部副指挥长(县府办副主任)。
成员：县人武部、县林业局、县公安局、县消防中队等部门相关人员。
2.3.2 职责任务全面掌握火场动态，协助和指导乡镇、国有林单位开展扑火救灾工作，及时向县政府报告火场情况，检查监督乡镇、国有林单位对县政府和县森林防火指挥部扑火救灾指示精神的落实情况，协调解决当地扑火工作中存在的实际困难。