各国土地利用总体规划类型现状比较:
各个国家的社会经济制度和土地制度各不相同,对土地利用规划的理论和实践上有各自的特点。
西方发达国家经济起步较早土地需求量大,对这方面的研究开始的也较早。
这些国家的共同特点就是大多对规划指标不做集中统一管理,但都有相应的政府指导和法律约束。
以下举出英国、美国、日本为几个典型类型。
⑴英国——政府统一领导、适度干预、行政法规导向型
英国土地面积狭小,人口众多,属于地少人多型国家,人口密度大,用地矛盾比较突出。
政府很早就开始重视土地的合理利用,其规划体系分为:全国规划政策指南、
区域规划指南、结构规划和地方规划。
其中,高层次的规划体系较简单,起着指导性的作用,体现出国家统一领导,适度干预和宏观协调的特点;而低层次的规划体系非常详细,操作性强,在一个主管部门负责下按统一程序分级进行,地方尊重国家统一的方针和政策,但是自由度相对较大,对公众还建立参与制度以保证规划的顺利实施。
这一规划模式在国际上有一定的代表性,相似的大多是欧洲发达的资本主义国家如德国、瑞典、丹麦、荷兰、意大利和瑞士等。
⑵美国——宏观调控型,政策引导和市场调节并用
美国土地资源管理特点为多元化的土地所有制,其土地管理呈现出既集中又松散的特点。
美国的土地利用总体规划,大致可以分为三大类和六个层次"三大类是总体规划、专项规划和用地增长管理规划。
六个层次的规划是:国家级规划、区域级规划、州级规划、亚区域级规划、县级规划和市级规划。
美国土地利用总体规划指标制定更加偏向于公众参与的办法,地方上主要依靠多数公民的意愿来确定,一般要经过半数以上公民讨论同意才可进行。
此外,美国土地利用总体规划的一个显著特点是大量采用GIS和遥感和自动制图相结合的现代技术,GIS成为编制规划的基本手段。
⑶日本——政府统一领导、强烈干预进行综合管理
日本总人口 1.2 亿,土地总面积为 37 万平方公里,人均国土面积不到0.003
平方公里,属于典型的人多地少型国家。
而且,日本经济发达,目前经济社会发展阶段处于世界领先地位,用地需求量大,因此用地矛盾十分突出。
土地利用总体规划在日本称为土地利用计划,它隶属于国土综合开发计划和国土综合利用计划。
在长期的土地利用规划实践中,日本已经形成一个比较系统完善的体系,其特点是土地资源利用管理除通过国土利用规划与土地利用基本规划进行宏观管
理外,还采用法律和行政手段,将宏观管理与微观管理相结合实行综合管理。
此外,为抑制土地投机和非法土地交易行为,实行严格的规划许可证制度及土地交易申报制度。