1. 快捷的平战转换，分工明确的决策、指挥与协调关系 2. 非常态的临时性应急组织：灵活扩展、快速成型、多体同构 3. 大型灾害时前方指挥部与后方指挥中心相互支持共同运作
﹖ ！
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二、应急预案编制与优化
（四）建立以能力为基础的分级响应制度
1. 事件级别、预警级别与响应级别 2. 落实属地为主原则
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二、应急预案编制与优化
（五）建立应急的两条战线——应急处置与公众沟通
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二、应急预案编制与优化
（六）建立统一高效的应急信息管理机制
1. 信息获取、报告、共享与分发 2. 信息研判与综合分析 3. 灾情会商与应急决策
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三、通过应急演练形成能力
（一）规范化的应急演练
1. 应急演练的作用 – 检验应急预案、培训、装备和设施的有效性； – 培训人员，明确和熟悉各自角色与职责； – 推动多种力量的协调、沟通与合作； – 发现能力不足，提供改进机会； – 提高队伍与个人的能力
旨在评价指挥部工作人员，检验 与假设情景相关的预案和程序；
事件按假设情景设计，在真实环 境中实时进行，人员和装备移动 可模拟；
评估资源是否充分、适用和可 得，检查协同性；
演练事件清单是推动演练进展的 主要工具。
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三、通过应急演练形成能力
（四）实战演练实施
2. 单项演练、指挥部演练和综合演练
主持人负责引导演练人员对各种能 力和问题展开讨论，评价人员负责 收集资料。
（1）实战演练
主要关注任务与行动层面上的详细 观察；
评价人员应在可以观察和收集有用 数据的位置；
评价人员应知道哪些是重点活动或 关键任务；
评价人员不得干扰演练过程，可以 询问交流，不得提示或引导；
参加现场讲评，发放和回收意见反 馈表，收集、补充数据。
139393 137070 136755
130491
127089
120000
117718 108086 99672 103543 101600 101037 104126 96298
80000
78568 72618 68342
112822
101480 91172 83196 79552 75572 71983 69434
➢研究性演练
• 处置重点、难点问题 • 新方案、技术和装备
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三、通过应急演练形成能力
（一）规范化的应急演练
3. 应急演练规划与演练项目 制定应急演练规划，统筹安排3-5年内各类演练项目； 演练项目针对不同主题和目标，周期内覆盖全部应急职能和要素； 形成持续改进机制，合理调整演练规划与演练项目； 演练规划与演练项目都包括策划、实施与改进三阶段。
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三、通过应急演练形成能力
（三）桌面演练实施
1. 初级桌面演练与高级桌面演练
（1）初级桌面演练
假设情景保持不变；
主持人描述一个紧急事件，引导 演练人员进入状态；
演练人员运用知识和技能解决主 持人提出的一系列问题，对主持 人提出的问题进行分组讨论；
获得问题的解决方案，形成文字 以便进一步分析讨论。
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一、构建稳健型应急预案体系
（四）针对应急全过程开展准备
准备不足：
• 事件演化过程复杂多变，损失不 断扩大，难以控制
• 负面形象，公信力下降，组织失 去存在意义
准备充分：
• 灾害萌芽状态就被控制，抵御能 力强，响应敏捷、专业
• 现场管理有条不紊，张弛有度 • 不变少变应万变，能持续改进
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一、构建稳健型应急预案体系
预案
演练
培训
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三、通过应急演练形成能力
（一）规范化的应急演练
2. 应急演练的类型 演习（exercises）、操练（drills）与测试（tests）
➢ 桌面演练
• 地图、沙盘、流程图、 模拟、视频会议
• 室内讨论和想定推演 • 无时间限制、压力低、
风险小
➢ 单项演练
• 特定应急响应功能 • 现场处置方案 • 一个或几个参与单位 • 特定环节和任务
（1）单项演练 又称技术演练或单项操练； 常用于检验一个部门或一个组织
的某项具体行动或功能； 常用于新装备的使用培训，制定
或测试新程序、方案，或训练并 维持目前的技能； 演练内容少且集中，环境现实， 行动单一，有明确的检验标准； 能提供及时的反馈。
（2）指挥部演练
对象主要是涉及管理、指挥和控 制功能的人员；
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三、通过应急演练形成能力
（五）应急演练评估总结
1. 评价策划 2. 演练观察 3. 分析数据 4. 撰写报告
任命评价工作组负责人，确定评价工作组要求； 编写《演练评价表》，说明演练目标、核心能力、关键任务和评价标准； 选择、培训和分派评价人员，制定评价工作方案； 召开评价人员演前会议； 根据演练复杂程度，演练评价表、评价人员数量和评价工作方案会有所不
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一、构建稳健型应急预案体系
（五）稳健型应急预案体系
2. 稳健型应急预案体系构建要点 （1）严格区分不同层级预案、专项预案与部门预案的定位和重点 （2）摆脱条块限制，采用合理实用的分类模式 （3）通用任务模块化与制度化，提高应急预案相互衔接程度
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二、应急预案编制与优化
（一）应急预案编制步骤与过程管理
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三、通过应急演练形成能力
（二）应急演练策划
3. 应急演练准备 – 演练控制
− 人员：导调人员发布和跟踪消息；各场地都应有导调和评价人员 − 控制与模拟中心：指挥演练的中心节点，发布新消息，接收反馈，代表未参与部门或机构提
供模拟信息 – 风险管理
− 演练规则与意外处置机制，应对安全、管理等内外因素影响
➢ 实战演练
• 针对事先设定的情景 • 实际决策、行动和操作 • 完成模拟真实应急响应
过程 • 特定场所
➢ 综合演练
• 多项或全部应急响应功 能
• 不同单位之间应急机制 和联合应对能力
➢ 检验性演练
• 应急预案的可行性 • 应急准备的充分性 • 应急机制的协调性 • 相关人员的处置能力
➢示范性演练
• 能力展示 • 力量示范 • 过程示范
指挥中心
总指挥
关
演
键
新闻发言人
副总指挥
练
决
对
策
象
市委宣传部 市卫生局 市安监局 市应急办 市公安局 市交通委 市民政局
咨建 询议
应急救援专 家组
指示 授权
求援 报告
协 调
可用应急 资源
指
咨建
现场指挥部
挥 询议
指挥长
协支
调援
模
控
拟
制
市级部门 区级部门 街道乡镇 事故企业 应急队伍
对
象
指
报
挥
告
现
场
资源需求1
1. 应急预案编制步骤 2. 形成规划、编制、检查和改进的过程管理机制
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二、应急预案编制与优化
（二）风险分析与情景构建
1. 风险分析 – 四大步骤：危险源辨识、脆弱性分析、风险评价与风险控制策略 – 抓主放次：调查主要危险，开展详细分析 – 脆弱性分析：一旦发生事故，哪些地方容易受到破坏 – 风险评价：选择恰当方法，不是预测事故，针对高风险制定预案 – 控制策略：基于现实可获得资源，经济、合理、有效地控制风险
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三、通过应急演练形成能力
（五）应急演练评估总结
1. 评价策划 2. 演练观察 3. 分析数据 4. 撰写报告
（1）桌面演练 情况汇报会； 初步分析。
（2）实战演练 情况汇报会； 初步分析； 演练事件时间表。
演练都应有总结报告，总结需要改 进的地方，提出改进建议；
基于评估人员内部的初步分析结 果；
资源需求2
资源需求3
……
资源需求n
行
动
（3）综合演练
又称全面演练，是多部门、多地 区、多组织的演练；
事件按假设情景设计，在真实环 境中实时、有压力地进行；
动员参演单位及其人员和装备， 启用指挥中心，评估资源是否充 分适用和可得；
检验部门间或组织间的协同性， 分析实施效果；
需要比其他演练更多的保障措 施，尤其是安全保障。
– 媒体的职能 – 正面引导与客观报道 – 放大效应 – 媒体暴力
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一、构建稳健型应急预案体系
（三）坚持从单灾种应急向多灾种综合应急发展
– 应急管理的长期性与突发事件的复杂性 – 适应多部门跨区域多种力量相互协同、联动、合作和互助要求 – 保持各项业务的连续性与应急组织体系结构的稳健性 – 把不确定性转化为确定性，实现“以我为主应万变”
（五）稳健型应急预案体系
1. 稳健型应急预案体系特征 – 稳定性：不会因某个突发事件特别而需要对体系结构进行大调整 – 灵活性：从宏观、中观到微观的不断具体化和实例化 – 一致性：体系运行依靠制度、指南与细则等各类规范性文件支撑 – 实用性：企地合作，强调先期应急作用；专兼合作，一专多能，发挥部门专业优势与积极性
全面演练
指挥部演练
高
单项操练
高级桌面
能 力
初级桌面
低
初级、桌面、单项
高级、实战、综合
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三、通过应急演练形成能力
（二）应急演练策划
1. 应急演练策划团队与工作计划 – 策划团队
− 一名人员对整个演练负责，对演练组织单位负责 − 每个参演部门至少有一名人代表参加策划团队 − 所有成员应能胜任分配的角色及其职责 − 团队合作，相互了解彼此的组织机构，分享专长和资料 − 延续整个演练周期 – 工作计划 − 时间进度计划，最终形成开展演练所需的各项条件
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