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第一节 财政概念
三 财政的基本特征
阶级性与公共性并存 强制性与无直接偿还性并存 收入与支出的对称性
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第二节 政府和市场
一、市场：市场效率和市场失灵
二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要
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第二节 政府和市场
一、市场市场失灵
（一）市场与市场效率 （二）市场失灵
1. 垄断 2. 外部效应和公共产品 3. 收入分配不公 4. 信息不充分和不对称 5. 经济波动 6. 宏观经济失衡
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第二节 政府和市场
二、政府：政府干预与政府干预失效
（一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效
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政府的经济作用
财政学
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导论
一、现实生活中的财政学 二、学习对象、学习目的和学习方法政学建设的指导思想
1.以马克思主义的基本原理为指导
马克思
毛泽东
邓小平
2.借鉴西方财政学
亚当·斯密
约翰·梅纳德·凯恩斯
约瑟夫·斯蒂格利茨
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3.紧密结合中国的实际
什么是中国的实际？
中国共产党第十五次全国代表大会明确指出：我们要一切从 实际出发，而最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会 主义初级阶段。
衡量一个经济整体状况的最重要指标是国内生产总值 （GDP），国内生产总值是一国一年内所生产的最终 产品（物品与劳务）市场价值的总和，这里所说的 “一国”是指在一国领土范围之内，无论是本国企业 还是外国企业生产的都属于该国的GDP。过去常用的 国民生产总值（GNP）中的一国是指一国公民，这就 是说本国公民无论在国内还是国外生产的都属于一国 的GNP。 国内生产总值和国民生产总值仅一字之差，但有不同 的含义。 GNP强调的是民族工业，即本国人办的工业；GDP强 调的是境内工业，即在本国领土范围之内的工业。在 全球经济一体化的当代，各国经济更多的融合，很难 找出原来意义上的民族工业。联合国统计司1993年要 求各国在国民收入统计中用GDP大体GNP正反映了这 种趋势。现在各国也都采用GDP这一指标
国内生产总值 (GDP，Gross Domestic Product)是一个领土面积 内的经济情况的度量。它被定义为所有在一个国家内一段特定 时间（一般为一年）里所有生产产品和货物的总值。它与国民 生产总值（GNP）不同之处在于，GDP不将国与国之间的收入 转移计算在内。也就是说，GDP计算的是一个地区内生产的产 品价值，而GNP则计算一个地. 区实际获得的收入。
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第三节 社会主义市场经济体制下的 财政职能
一、研究财政职能的思路和意义 二、资源配置职能P24 三、收入分配职能P25 四、经济稳定与发展职能P27
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第一章习题
1为什么说财政是政府的一种经济行为？P13 2简述财政的基本特征。P13 3试述公共需要的含义及其基本特征。P18 4如何构建“公共财政”模式的框架？P22 5如何理解社会主义市场经济制度下财政的
国民生产总值Gross National Product（简称GNP） 是指一个国 家（地区）所有常住机构单位在一定时期内（年或季）收入初 次分配的最终成果。一个国家常住机构单位从事生产活动所创 造的增加值（国内生产总值）在初次分配过程中主要分配给这 个国家的常住机构单位，但也有一部分以劳动者报酬和财产收 入等形式分配给该国的非常住机构单位。同时，国外生产单位 所创造的增加值也有一部分以劳动者报酬和财产收入等形式分 配给该国的常住机构单位。从而产生了国民生产总值概念，它 等于国内生产总值加上来自国外的劳动报酬和财产收入减去支 付给国外的劳动者报酬和财产收入。
在改革开放很长一段时间，“人们习惯上把 资本主义社会的财政称为‘公共财政’，而 把社会主义财政称为国家财政，是生产建设 性财政。这样一来，约定成俗，公共财政就 成为资本主义财政的代名词，自然两者之间 就有了根本的区别。”另外，从相关的理论 研究来看，公共财政的讨论多是西方财政学 上的一些内容，由此可见，我国的公共财政 研究在若干方面是与西方财政理论紧密联系 在一起的。有关专家认为，公共财政是“市 场经济条件下的一种财政模式”。
货币
货币
产品市场
需求
家庭
产品
产品
供给
提供共用品
政府
提供共用品
企业
供给
征税
征税
需求
要素服务
要素市场
要素服务
货币
货币
图1－1 政府与家庭、企业之间的收支循环流程图
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第二节 政府和市场
政府干预手段可以概括为 ：
1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段
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第二节 政府和市场
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中国经济的现实特征 二元的经济结构 人口众多 生产力水平低
4.继承和发展
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第一章 财政概念和财政职能
第一节 财政概念及其特征 第二节 财政概念 第三节 财政职能
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第一节 财政概念
（一）“财政”一词的来源 （二）财政是一种国家或政府的经济行为 （三）财政的基本特征
生老病死，从摇篮到坟墓
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第二节 政府和市场
政府干预失效(政府干预失灵)的原因和表现 ：
1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位”
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第二节 政府和市场
三、公共物品和公共需要
(一)公共物品（Public goods）公共物品是具有非 排他性和非竞争性的物品.按照公共物品的供给、 消费、技术等特征,依据公共物品排他性、非竞争 性的状况,公共物品可以被划分为纯公共物品和准 公共物品 。
(二)公共需要（Public wants）社会公共需要包括 政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要， 如国防、文教、卫生、生态环境保护的需要以及 基础设施、基础产业和支柱产业、风险产业的投 资；广义上还包括为调解市场经济运行而采取的 各种措施等等。
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第二节 政府和市场
四、关于财政与“公共财政”
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市场失灵是指市场无法有效率地分配 商品和劳务的情况。对经济学家而言， 这个词汇通常用于无效率状况特别重 大时，或非市场机构较有效率且创造 财富的能力较私人选择为佳时。另一 方面，市场失灵也通常被用于描述市 场力量无法满足公共利益的状况。在 此着重于经济学主流的看法。
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第二节 政府和市场
市场失灵的主要表现 :