森林经营方案是做好森林经营工作的前提和基础，科学编制和严格实施森林经营方案，是规范国有林场科学经营森林、提高森林质量、实现可持续发展的重要手段，是国有林经营单位编制森林采伐限额、制定年度计划、组织经营活动和上级林业主管部门实施森林资源管理、监督的重要依据，是建立高效、透明、科学、有序的森林资源经营管理体系的重要载体。

1山西省国有林场森林经营方案编制和实施工作现状1.1森林经营方案编制情况山西省现有267个国有林场。

其森林经营方案的编制工作始于1990年，最近一次编案从2009年开始，所采用的资源数据是在2005年森林资源二类调查的基础上组织进行了补充调查更新。

为了搞好国有林经营单位森林经营方案编制工作，省林业厅成立编案领导组，资源处牵头负责森林经营方案编制的组织协调工作，省国有林管理局负责组织实施，省林业调查规划院负责技术指导，各市、省直林局都成立了相应的编案领导组，负责组织实施本区域森林经营方案编制工作。

1.2森林经营方案的审核审批情况编制完成的森林经营方案在设计部门和编案单位签署意见后，要组织论证、评审、审批、备案。

县属林场的森林经营方案由县级林业主管部门组织论证、市级国有林管理部门组织评审后，由市级林业主管部门报省级林业主管部门审批。

市属林场的森林经营方案由市级国有林管理部门组织论证、评审后，报省级林业主管部门审批。

省直林局及其所属林场的森林经营方案由省直林局组织论证，省林管局组织评审后，由林局按程序报省级林业主管部门审批。

2012年，省林业厅正式批复了省直林区林场的《森林经营方案（2011-2020年）》。

国有林场森林经营方案编制和实施中存在的问题与对策——以山西省为例徐茂宏（山西省国有林管理局太原030012）摘要：森林经营方案是做好森林经营工作的前提和基础。

简要说明了山西省国有林场森林经营方案编制情况，分析了编制和实施中存在的主要问题，介绍了森林经营方案中期修订情况，提出了加强森林经营方案编制和实施工作的对策建议。

关键词：森林经营；方案；编制；实施；对策中图分类号：F307.24文献标识码：A 文章编号：1673-338X （2015）03-0103-04收稿日期：2014-11-17作者简介：徐茂宏，山西省国有林管理局资源科科长，工程师。

研究方向：森林资源管理和经营。

Forest Management Scheme and Implementation in State-owned Forest Farm:the Existing Problems and Countermeasures——A Case Study of Shanxi ProvinceXu Maohong(Shanxi State-owned Forest Bureau,Taiyuan 030012)Abstract :The forest management planning is the premise and basis for forest management work.This paper briefly illustrates the state-owned forest farm forest management plan compiling situation,Shanxi Province,analyzes the main problems existing in the establishment and implementation of,introduce a revision of the forest management plan,put forward the countermeasures of strengthening forest management plan preparation and implementation.Key Words:forest management;scheme;compile;implementation;countermeasuresNo.32015林业经济FORESTRY ECONOMICS ·森林经营·103DOI:10.13843/ki.lyjj.2015.03.0291.3森林经营方案的编制与森林采伐管理政策的衔接情况首先，森林经营方案的编制是国有林单位森林采伐限额确定的基础和编制采伐限额的主要依据。

山西省“十二五”期间森林采伐限额为144.5万m3，其中国有森林采伐限额为78.08万m3，就是依据森林经营方案确定的。

其次，在实施过程中，森林经营方案是作为各市（林区）安排森林抚育任务的基本依据。

2山西省国有林场森林经营方案编制和实施过程中的困难与问题2.1无专项经费支撑由于山西省大多林场现行体制属于自收自支和差额事业单位，主要经济来源依靠于天保和公益林管理经费，长期以来林场除了自行解决职工工资以外，每年还需要投入大量的人力、财力和物力来防火、管护与造林，资金筹集问题成为了林场正常开展工作的瓶颈。

而目前，对于森林经营方案中编制实施的项目和建设内容没有资金支持，受经济条件限制，经营方案中为科学经营规划的道路修建、造林、抚育等都受到限制。

投资的不足在很大程度上制约了森林经营方案的顺利实施。

2.2规划指标脱离实际在森林经营方案编制的过程中，大多数方案在篇幅、格式、内容上基本一致,大而空,缺乏针对性，没有针对资源结构、树种结构、自然地理条件等各自实际情况制定出相应的措施。

编案时重点不突出,作为方案中重点内容的森林经营目标和方针、经营类型规划、采伐设计、森林培育等在方案中未加以重点分析和规划,其重要地位在方案中未得到体现。

另外，森林经营方案编制指标脱离实际，没有充分考虑经营单位的经营能力和经济实力，缺乏对有关指标的充分论证和落实，致使一些项目无法实现。

比如在一个经理期想把林场范围内所有的地块都作业一次，即使在投资有保障的情况下也是不可能完成的；在基本建设和多种经营方面更是如此。

理想化的指标规划，影响了方案实施的效果，大大降低了方案的实用性。

2.3方案执行政策不强森林经营方案和林场的实际工作联系不紧，生产计划下达与经营方案脱节。

编制时的政策与执行时的政策不连贯、不衔接，造成方案编制内容和年度造林、抚育、基础设施建设任务等相脱节，经营方案中规划的目标和任务难以实现。

比如：在编案过程中，国有林场对所管辖范围内的林地资源基本都进行了规划，但从这几年的经营活动来看，不是有些项目没有安排任务，就是任务安排的规模小，很难达到方案的要求。

再加上计划执行过程中，没有积极跟踪掌握计划的完成情况，没有认真分析计划执行过程中存在的问题，无法及时做出相应的调整，结果使计划与实际脱节，森林经营方案无法得到有效的执行。

在天然林资源保护工程区，国有林场自1999年全面停采禁伐后，职能转向以森林资源保护为主，其他经营活动基本停滞，森林经营方案也基本停滞。

2.4基础资料不翔实本次编案从2009年开始，使用的基础数据是2005年完成的二类资源调查的数据，由于时间跨度较大，现有数据不能真实反映林地、林木当前的状况，同时编案前缺乏对林场森林资源现状和立地条件的调查,导致方案缺乏可靠、准确的数据支撑,资源数据的不准影响了编案的质量，规划小班不能根据方案进行生产经营。

2.5编案队伍整体素质有限编案人员大多是林局或林场的工程技术人员，没有参加过相关的技术培训，水平有限，再加上林局和林场对森林经营方案的地位和重要性认识不够,没有把方案当成指导森林生产经营的必要文件,仅把完成编案当作应付上级主管部门的一项工作。

编案时多是自编自导自用,近乎少数人封闭进行，存在闭门造车现象，因此，也就无法通过森林经营方案来指导生产活动,来提高经营水平。

3山西省国有林场森林经营方案修订进展情况为了破解森林经营方案编制和实施中出现的问题，2014年，我们抓住机遇，启动了全省国有林场森林经营方案中期修订工作。

3.1突出抚育经营模式创新，修订完成国家级示范林场森林经营方案中条山林管局中村林场是国家林业局确定的全国首批15个森林经营方案实施示范林场之一。

2014年初，按照国家林业局的部署和场圃总站印发的《专家对森林经营方案实施示范林场森林经营方·森林经营·林业经济2015年第3期104案的评议意见》，省林管局赴中村林场现场办公，及时组织开展了中村林场森林经营方案修订工作。

这次方案修订，围绕“增面积、增覆盖、增蓄积”的目标，立足于以森林经营为主题的转型发展思路，贯彻了“山、水、林、田、湖”统一治理思想，提出了“全流域治理、全林分经营、全机械作业、全过程管理、全方位利用”的先进经营理念。

结合中村林场自然地理条件、现有林分状况和培育目的，确定该场森林经营方案实施的主要示范任务是：探索和推广不同林分的经营模式，到2016年底，实现二代林培育、林种空地补植补造、生物多样性保护等方面创新突破，并为山西省国有林单位森林经营方案的修订工作发挥先行示范作用。

3.2突出“五个好”总体要求，全面推开国有单位森林经营方案中期修订3.2.1抓住时机，启动修订2014年5月份，国家林业局专文部署安排编制“十三五”期间年森林采伐限额工作，明确要求“限额编制必须以森林经营方案为基础”。

为了切实编制好国有林单位“十三五”期间年森林采伐限额，藉此推进国有林可持续经营管理，建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度，促进国有林业治理体系和治理能力现代化，山西省抓住机遇，根据《国家林业局关于国有林场森林经营方案编制和实施工作指导意见》，与“十三五”编限工作同安排、同部署、同推进，印发了《关于做好国有林经营单位森林经营方案中期修订工作的通知》。

明确了森林经营方案修订的基本要求、修订重点、进度安排和保障措施。

3.2.2统一尺度，加强培训统一尺度是开展森林经营方案修订工作的关键所在，重点抓三方面的工作：一是邀请省规划院组织专门力量编制了《山西省森林经营方案编制技术细则》。

二是开展了专题培训。

当年7月3日，山西省举办了“十三五”期间年森林采伐限额编制和森林经营方案中期修订培训班。

全省11个市林业局、9个省直林局、省林职院实验林场的负责人和技术骨干共200余人参加了培训。

三是指导了各市、各林局开展市级培训。

各市组织的市级培训工作也陆续进行，累计培训1100余人次。

3.2.3明确要求，扎实推进为了切实提高方案修订质量，明确提出方案修订“五个好”的总体要求。

其一，要有一个“好的指导思想”。

森林经营方案中期修订工作要以十八届三中全会精神为引领，以近自然育林和可持续经营理论为指针，以“敬天为民”理念为指导，以“增面积、增蓄积、增覆盖、增景观、增效益”为目标，以“求真、求实、求科学”为要求，保护、发展与利用森林资源并重，生态、经济和社会效益兼顾，营林为本、生态优先、合理利用、持续发展，逐步建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度，为发展现代林业、实现森林可持续发展奠定基础。