村镇体系规划
山东胶南市县域村镇体系规划试点实践
以城乡统筹、合理布局、节约土地和集约发展为原则，山东胶南提出在科学发展观指导下县域经济与 社会发展、村镇体系规划与建设、土地利用规划相结合的县域规划新框架。胶南县域村镇体系规划主 要包括县域村镇体系规划、镇规划和村规划三个层次。
胶南市位于山东省沿海产业带和山东半岛制造业“T”型发展轴上，是大青岛海湾型城市西海岸的核心 发展区，是青岛乃至山东半岛重要的沿海临港制造业基地。
村镇体系规划
山东胶南市县域村镇体系规划试点实践
三、村庄规划 庄家疃村位于胶南市张家楼镇西南部， 规划的滨海大道从村域东南部穿过， 通过镇域公路网与村庄相连，交通便 利。村庄形成“一心、一带、两区”的 用地布局结构。“一心”指配套服务中 心，“一带”指滨海部分形成以养殖业 为依托，集商贸、服务、游览于一体 的滨海产业带，“两区”指村域东片和 西片，其中东片为农业示范园，西片 依托村庄发展农业观光区。 庄家疃村居住用地为村民住宅用地， 应避免大拆大建，在现有的住宅用地 基础上对居住用地进行整治。应在现 状建筑质量的基础上，尊重民意，合 理布局。在社会调查基础上，形成北 部保留住宅区、东南部低层住宅区和 西南部多层居住区三大片区。 在公共设施布局的基础上，充分考虑 民意，公共设施布局应注重开发性及 综合性，建议结合村口广场集中布局， 制定符合农村特点的布局方案，同时 应注重软环境的建设。基础设施的建 设应针对农村分散化、小型化的特点。 制定合理给排水、能源、信息设施的 布局方案，推进可再生能源的利用。
全国试点开展
为了加快县域经济发展，浙江、福建、广东、辽宁、江苏、山东等经济发达地区，正在加快改革“市 管县”的体制，纷纷出台“强县扩权”政策，推动县域经济的发展，建设部长期重视县、镇规划，结合 国家经济社会发展战略，积极推进县域规划、小城镇规划试点工作。 为贯彻实施《城乡规划法》，建设部建立新的城乡统筹规划体系，在浙江海盐县，山东胶南市、武 城县，安徽黟县，吉林蛟河市和四川绵竹市进行县域村镇体系规划试点。
村镇体系规划
山东胶南市县域村镇体系规划试点实践
二、镇规划 张家楼镇是胶南滨海大道的职能确定以外向型工业、 旅游度假和农产品生产为主的滨海城镇。空间上 形成“两心、三轴、三区”的结构布局，全镇分 三大综合片区，以镇驻地为主中心，以潘家庄为 次中心，以204国道为依托建设城镇发展主轴， 以滨海大道和张家楼河为依托建设景观次轴。产 业布局构建“一心、三轴、五片区”的空间形态。 （2）镇区规划。镇域行政中心、商业服务中心、 交通中心、商贸中心、农业服务基地。规划“一 核、一轴、两带、三片区”的用地布局结构。“一 核”指204国道两侧，以张家楼河及苑庄河围合的 区域作为镇区的核心区域，“一轴”指以204国道 为城镇发展轴线，强化道路的生活服务功能， “两带”指张家楼河两侧的滨河绿化带及苑庄河 道两侧的滨水绿带共同构筑镇区的绿化景观带。 “三片区”指两个居住片区和一个工业片区。
一、区域规划 （1）开发空间区划。综合胶南市现状土地开发状况、 未来发展态势和生态敏感性分析，划定市域禁止开发区 和限制开发区。 （2）人口布局和城镇规模。预测2020年总人口数为115万， 城市化水平位65%，城镇人口为75万，中心城区总人口为55 万，其中暂住人口为14万。综合分析重点发展地区发展战略 及按照重点镇大于3万人，一般镇大于1万人的原则，确定城 镇等级规模结构。 （3）城镇空间布局。“一区、两片、一镇”的空间结构， “一区”为胶南市区，“两片”为王台工业片区和董家口工 业片区，“一镇”指促进城乡统筹发展，新培育重点镇六汪。 （4）重点区域。胶南重点发展地区为胶南城区、董家口临港重化工基地和六汪镇。 （5)产业布局。中心城区、王台镇及董家口重工业基地应积极承接区域产业转移，大力发展临港产业 及先进制造业，加快服务业。同时以农村产业化为基础，大力调整农村产业结构，最终实现市域产业 结构的全面升级。构建“两带一区”的产业布局结构，“两带”为沿204国道的现代制造业产业带和沿滨海 大道的滨海旅游产业带，“一区”为204国道以西的生态农业产业区。 （6）支撑体系。交通规划和水资源利用规划。
村镇体系规划
县域村镇体系规划编制
综上所述，县域村镇体系规划办法复杂。
县域村镇体系规划编制的基本理念： 1、承上启下、注重融合。根据《城乡规划法》，除上层次城镇体系规划外，地市总体规划在某种程度上包含部 分区域规划的内容，对于县域村镇体系规划具有指导价值。县域村镇体系规划，一方面需要承接上一层次规划 的要求，并对其进行深化和落实，为镇、乡和村庄规划提供编制依据。此外，县域村镇体系规划对于市（县） 政府所在地的中心城区（镇）的总体规划及县域范围内的重点地区提出明确的规划指引。 2、突出重点、注意操作。县域村镇体系规划应针对重点问题，提出可操作的具体措施。重点问题包括：①在统 筹预测及分配人口的基础上，科学确定县域村镇人口和用地规模；②合理布局村镇体系结构，通过重点镇带动 农村地区发展；③编制切合实际的村庄布局规划、分类管理策略及可行的产业发展规划，缩小城乡差距，促进 县域经济发展；④统筹规划交通及基础设施建设，并制定可实施的公共设施规划。 3、城乡统筹、全域覆盖。县域村镇体系规划宜将整个县行政区作为规划区范围，实现县域城乡空间全覆盖。一 方面，根据县域社会经济发展规划落实空间布局，以空间资源分配为主要调控手段，制定“空间准入”的规划，实 施“空间管制”，另一方面，关注农村地区和生态敏感地区，在科学发展观指导下，进行社会主义新农村建设。 4、“三规”协调、有机衔接。重视县域村镇体系规划和县（市）国民经济与社会发展规划、土地利用规划之间的 协调。县域村镇体系规划，一方面要重视与国民经济与社会发展规划中的战略目标、产业布局、现代化建设标 准的衔接，另一方面也要与土地利用总体规划中的土地供给量、土地利用规划相衔接。此外，县域村镇体系规 划还需要与区域重大基础设施规划、环保与生态建设规划相协调。 5、双重导向、因地制宜。规划编制一般包括目标导向和问题导向两类。目标导向作为县域规划的导向，并将该 蓝图分解为若干目标，同时针对目标提出发展战略，寻求实现途径，然后制定可实施的、具体的、分期的规划 措施。问题导向是指针对现状问题或实现目标过程中可能出现的问题，通过分析问题产生的深层次原因，结合 发展趋势，在规划中找到妥善解决办法，并提供多种可能替代的具有弹性的规划以解决不可预见的问题。 6、协商参与、均衡利益。建立互动互求、协商协调型的规划。规划编制过程中广泛吸收各利益集团（政府、部 门、社团、企业等）参与规划讨论，以寻求解决区域发展中的各种利益冲突的方法和途径，提高区域内各发展 成员履行规划的自觉性和能动性。重点包括：协调各部门利益、协调各城镇发展、协调政府与公众关系。