鼎城区灌溪镇等19个乡镇及贺家山原种场土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案说明鼎城区国土资源局二〇一七年六月第一章工作背景一、《洞庭湖生态经济区规划》的批复国务院于2014年批准实施《洞庭湖生态经济区规划》，洞庭湖生态经济区建设，是深入实施促进中部地区崛起战略的重大举措，对于探索大湖流域以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径，促进长江中游城市群一体化发展和长江全流域开发开放具有重要意义，规划提出努力把洞庭湖区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、保障粮食安全的现代农业基地、“两型”引领的“四化”同步发展先行区、水陆联运的现代物流集散区、全国血吸虫病综合防治示范区，为促进中部地区崛起发挥典型示范作用,同时规划还提出“全面对接长株潭城市群和武汉城市圈，积极融入长江经济带，将岳阳、荆州、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市”。

规划的批准实施后，将对鼎城区发展将产生深远的影响。

二、“一江两岸协调发展、一城四区共同繁荣”的战略目标提出上世纪八十年代初，“一江两岸”之一极——江南城区（武陵镇）因原鼎城区人民政府行政办公由江北迁到沅江以南而得以发展。

当时，江南城区只有一个常德市桥南汽车站，各项设城市基础设施基本为零，虽然经过近20年的发展，但较之江北城区的城市建设水平仍有较大差距。

为了加快江南城区的发展，市委市政府正在积极推动过江隧和沅江四桥等交通项目建设，同时提出了总面积12.5平方公里的阳明湖板块建设构想，其东起阳明路，西至桃花源路，北抵建新路，南至桃林路。

定位设想为，省级绿色低碳示范城区、常德科技创新资源聚集平台、城市对外商务活动窗口、宜商宜居产业融合示范区，集公园、生态、旅游、文化为一体。

这些项目的建设必将对江南城区乃至整个鼎城产生深远的影响。

二、鼎城区行政区划调整根据湖南省民政厅《关于同意鼎城区乡镇区划调整方案的批复》（湘民行发〔2015〕80号），鼎城区行政区划调整后，原下辖的36个乡（镇、街道、农场）撤并至1乡18镇4个街道。

行政区划的调整将直接影响鼎城区域城镇体系空间布局结构、规模等级结构、职能结构等，也对鼎城区土地利用总体规划提出了新的要求。

三、区域交通条件全面提升（一）桃花源机场的扩建升级及斗姆湖交通枢纽中心的建设斗姆湖是常德市乃至湘西北重要交通枢纽，处于常张高速、常吉高速、常德市环城路、319国道交汇处；并且北靠沅江，水路南抵长沙，北通岳阳，经洞庭入长江，水运便利；此外桃花源机场也坐落于此，已形成水、陆、空立体交通网络。

在2014年1月份召开的市、区经济工作会议上明确提出将重点规划建设“斗姆湖综合交通枢纽工程”。

该工程将参考上海虹桥机场的建设模式，依托现有的常德市鼎城区斗姆湖桃域快速干线（第一、第六大道）、常德港口码头等重大交通项目，实现陆水空铁多种交通方式和城市交通在斗姆湖的“无缝对接”、“零距离换乘”，同时布局建设空港物流园、客运中转站、阳明湖产城融合区等，力争将斗姆湖打造成为泛湘西北区域通达能力最强、便捷程度最高、聚散功能最好的综合交通枢纽中心。

（二）石长铁路复线、黔张常、常岳九、长益常城际轻轨等铁路项目建设规划实施期间，“东西向”的黔张常铁路已经动工，常岳九铁路将于“十三五”期间开工建设，将与九景衢铁路共同构成东达沪杭、西联成渝的长江南岸重要铁路干线；“南北向”的洛湛铁路、石长铁路复线、长益常城际轻轨等项目建设，快速联通了成渝、长株潭、北部湾等都市圈地区，实现鼎城东西南北铁路动脉的大畅通。

（三）对外高速公路网络的建设规划实施期间，将完成常岳、常安、东常高速公路鼎城段建设，以市城区为中心“一环六线”高速公路网络的形成，极大地提升了鼎城的交通区位优势，对加快湘北地区环洞庭湖经济圈的建设，促进湘北地区经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

四、常德高新区升级为国家高新区湖南常德鼎城高新区于2006年经国家发改委批准成立，2012年转型升级为省级高新区，2017年，常德高新技术产业园区获国务院国函[2017]18号文批复，升级为国家高新技术产业开发区。

常德高新区成功升级将为常德市实现创新驱动发展提供新的示范路径，为洞庭湖区域统筹经济社会发展与深化生态环境保护发挥引领作用。

第二章工作依据一、有关法律法规及政策1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；3、《中华人民共和国基本农田保护条例》；4、《建设项目用地预审管理办法》；5、《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部第43号令）；6、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）；7、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资厅发[2010]8号）；8、《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的通知》（国土资厅发[2011]41号）；9、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）；10、《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发[2014]18号）；11、《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；12、《中共湖南省委湖南省人民政府关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》（湘发[2012]6号）；13、《湖南省人民政府关于加强土地利用总体规划计划管理的通知》（湘政发[2011]29号）；14、《湖南省国土资源厅关于规范土地利用总体规划调整与修改工作的通知》（湘国土资发[2012]10号）。

15、湖南省土地利用总体规划修改评审委员会对《鼎城区土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告》审查意见；16、《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发[2014]128号）；17、《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函[2014]1237号）；18、《湖南省国土资源厅关于印发<湖南省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（湘国土资发[2015]47号）;19、《湖南省国土资源厅关于印发<湖南省耕地保有量和基本农田保护面积指标分解表>的通知》（湘国土资发[2016]60号）;20、《关于加快推进土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作的通知》（湘国土资发[2016]129号）。

二、相关规划及其他资料1、《鼎城区国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》；2、《常德市土地利用总体规划（2006-2020年）》3、《鼎城区土地利用总体规划（2006-2020年）》（2016年修订版）；4、《鼎城区土地整治规划（2011-2020年）》5、《常德市城市总体规划（2009-2030）》；6、《鼎城区城镇体系规划（2011-2020年）》；7、相关行业部门“十三五”规划；8、鼎城区生态红线划定方案（初稿）；9、鼎城区耕地后备资源调查评价相关成果10、相关部门资料及统计资料。

第三章工作过程一、工作准备成立规划修改工作领导小组，设立领导小组办公室，负责承担规划修改工作中具体组织协调工作，落实工作经费；确定规划修改技术承担单位，技术承担单位组建由土地资源管理、土地利用规划、地理信息系统及计算机制图等专业人员组成的技术小组。

二、调查研究围绕规划实施评估、规划修改工作目标，按工作方案与技术方案的要求，开展自然、经济、社会等状况调查，收集相关资料，系统分析土地利用现状及潜力，全面分析现行规划编制实施的基本情况；实地调查、现场核实需进行规划修改的用地需求状况。

三、编制修改方案按照鼎城区未来经济社会发展的需要和土地供应潜力综合平衡，形成规划修改方案草稿，征求相关部门意见，对规划修改方案草稿进行初步论证，并根据协调意见对规划修改方案草稿进行修改完善，形成规划修改方案初稿。

四、公开听证规划修改方案初稿形成后，组织规划修改方案听证会，参加听证会的代表包括用地单位代表、居民和村民代表、相关管理部门代表等；技术单位根据听证代表意见，对规划修改方案进行完善，形成规划修改方案送审稿。

第四章区域概况一、鼎城区概况鼎城区位于湖南省北部，洞庭湖西滨，沅水尾闾。

地处东经111°27′～112°11′，北纬28°35′～29°23′之间。

东接汉寿县；南连桃江、安化县；西邻桃源县；北抵临澧县；东北隔澧水望安乡；常德市武陵区与鼎城区治原武陵镇毗连，将鼎城区境分为南北两块。

2014年末，全区总人口81.92万人，其中城镇人口37.12万人，城镇化水平45.31％。

全区生产总值238.54亿元，比上年增长10.5％，总量居全市第三；其中第一产业增加值52.32亿元；第二产业增加值83.12亿元，其中工业增加值70.06亿元；第三产业增加值103.26亿元；三次产业比为21.92：34.82：43.26。

财政总收入14.19亿元；固定资产投资完成193.46亿元；城镇居民人居可支配收入24185元，农村居民人均收入10998元，城乡居民收入差距缩小到2.20：1。

二、行政区划调整2014年，全区共辖36个乡镇，其中包含4个街道（玉霞、红云、郭家铺、斗姆湖），4个农林场（花岩溪林场、园艺场、芦苇场、特种养殖场）。

与现行土地利用总体规划的范围相比，缺少白鹤山乡及灌溪镇白石村，由于行政区划调整，于2008年划入武陵区（湘民行发【2008】7号）。

2015年鼎城区乡镇区划调整，调整后鼎城区下辖1乡19镇4街道：①黄珠洲、黑山嘴2个乡与十美堂镇建制合并设立十美堂镇。

②长岭岗乡、雷公庙2个镇与蔡家岗镇建制合并设立蔡家岗镇。

③双桥坪镇和大龙站镇建制合并设立双桥坪镇。

④尧天坪镇和长茅岭乡建制合并设立尧天坪镇。

⑤谢家铺镇和唐家铺乡建制合并设立谢家铺镇。

⑥沧山、钱家坪2个乡和黄土店镇建制合并设立黄土店镇。

⑦港二口镇和逆江坪乡成建制合并设立花岩溪镇。

⑧许家桥乡和丁家港乡建制合并设立许家桥回族维吾尔族乡。

乡镇行政区划调整后，常德市鼎城区共减少11个乡级建制，现辖许家桥回族维吾尔族乡，蒿子港、十美堂、中河口、牛鼻滩、韩公渡、周家店、石公桥、镇德桥、石板滩、蔡家岗、灌溪、双桥坪、谢家铺、草坪、黄土店、花岩溪、尧天坪、石门桥18个建制镇，玉霞、红云、郭家铺、斗姆湖4个街道，区人民政府驻地不变（红云街道）。

二、乡镇简介（一）蒿子港镇位于鼎城区治东北50公里，东临澧水与安乡县交界，地处洞庭湖区腹地，属典型湖区乡镇，地势平坦，土地肥沃，物阜民康，主产棉花、水稻、油菜、珍珠等，特种养殖有肉牛、珍珠、甲鱼，是典型的“鱼米之乡”。

蒿子港镇定位为以现代农业为基础，货物流通业为主导，具有商贸集散和农产品加工职能的工贸型小城镇。