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案例分析
110警察该不该为居民代买早点? 2019年冬天的一个早晨，某市110指挥中 心接到一个电话。对方说，他是一个工人，因 前一天晚上加班太累，不想起床，但肚子饿了， 指挥中心能否派一辆警车帮他代买早点，并到 家门口。 考虑到公安部曾经许愿：有事找110，有 困难找警察。该市110指挥中心最后还是派警察 帮这位工人买了一份早点。此事经媒体披露后， 市民议论纷纷。有人认为，这份这件事体现出 警察与人民之间的深厚感情；也有人说，警察 这样做是不务正业。 请根据公共经济学的知识评析警察的这一行为。
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本章结束
谢谢！
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公共经济活动的含义*
1.经济活动的含义:是人类运用社会资源以 尽可能低的成本生产出尽可能多的各种 具体和抽象物品以满足自身需要的各种 活动。
2.公共经济活动的含义:是公共部门运用公 共资源以尽可能低的成本生产出尽可能 多的各种具体和抽象公共品以满足公共 需要的各种活动。
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各种具体和抽象物品*
社会边际成本：一种物品的社会边际成本指的是每增加 一个单位该种物品的生产量所需增加的资源消耗的价 值。（MSC）
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（2）实现条件：以面包为例
本价
（格
元 、 P2
）效
益 和
P*
成
P1
O
成社 本会 （总 元效 ）益
和 社 会 总
0
B E
A
Q1 Q*
MSC C
MSB-MSC=MNB
D MSB
Q2 面包的产量（条）
TSC
Z
TSB
TSB-TSC=TNB
Q*
面包的产量（条）
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（2） 实现条件 *
实现资源配置效率的最大化， 即“帕累托效率”的条件是： 配置在每一种物品或服务上的 资源的社会边际效益均等于其 社会边际成本。用公式表示， 即为：MSB=MSC
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人类已有的资源配置方式*
（1）自然经济。自然经济是在生产力极度低下和不发达的人 类早期的资源配置方式，其特点是自给自足、生产力落后、 生产范围狭小。在这种资源配置方式下，落后的生产技术 和生产方式大大限制了人们对功利的追求和欲望。
第1章 公共部门的经济活动
一、公共经济活动的含义 1.经济活动的含义* 2.公共经济活动的含义* 3.建国以来公共经济的发展历史* 4.公共经济学研究的对象、方法、工
具与所需知识背景*
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第1章 公共部门的经济活动
二、资源配置理论 1、资源的稀缺性 :大炮与黄油的矛盾* 2、资源配置的效率* 3、资源配置的主要方式* 案例:
四、政府经济活动的范围及职能
1.政府经济活动的范围： ①提供公共物品或服务； ②矫正外部效应； ③维持有效竞争； ④调节收入分配； ⑤稳定经济，实现充分就业。
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讨论
案例1：美国经济发展中的政府作用 （见教材第11-12页）。
案例2：2009年初以来浙江绍兴县开始
对民营企业进行补贴，但条件是这些民 营企业必须接受政府官员的指导。年初 以来绍兴县已向21家大型民企派出了首 批19位政府官员，担任“驻企指导员”。
A
15
0
B
14
1
C
12
2
D
9
3
E
6
F
0
4 5
14
大炮与黄油的矛盾
()
大
炮
A
万 15 门
B C
12
9
6
G
3
H
D 生产
E
可能 性线
F
1 2 3 4 5 黄油(万吨)
15
大炮与黄油的矛盾*
“大炮与黄油的矛盾”向我们提出了这样的一些 资源配置问题：
1,生产什么? 生产大炮还是黄油
2,生产多少？
选择与资源配置
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公共经济学研究的对象、方法与工具 *
研究的对象： 公共部门或政府的经济活动
研究方法：规范与实证 分析工具：
成本收益 、边际优化分析 知识背景：
微积分、西方经济学一般知识
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吉尼系数*
财
富
的
百
分
比
I
20
O 20
40
E g=I/(I+H)
H F
人口的百分比13源自大炮与黄油的矛盾大炮（万门） 黄油（万吨）
中国为什么要走市场经济之路?*
2
第1章 公共部门的经济活动
三、市场失灵 1.完全竞争市场条件下的资源配置效率 1） 完全竞争市场的条件* 2）生产者行为分析： P=MPC=MSC 3）消费者行为分析： P=MPB=MSB 帕累托最优状态：P=MPB=MPC=MSB=MSC 2.市场失灵的表现*
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第1章 公共部门的经济活动
问题：政府该不该干预经济活动？
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四、政府经济活动的范围及职能*
2.公共财政的职能 资源配置职能，主要是对公共物品的资源配
置，此外解决产生外部性的资源配置问题； 调节收入分配职能，追求公平与效率的统一，
实现社会福利的最大化； 稳定经济职能，即应用各种手段调控经济、
实现充分就业、稳定物价和国际收支平衡。
3,如何生产？ 劳动密集型还是技术密集型
*
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（1）资源配置效率的含义
帕累托最优状态：社会资源的配置达到一 种状态，即任何重新调整都不可能在不使 其他任何人处境变坏的情况下，而使任何 一人的处境更好。
帕累托效率准则：如果对资源配置进行重 新调整，而使得某人的境况更好，而同时 又不使任何人的境况变坏，那就说明原有 的资源配置状况不是最佳的，也就是缺乏 效率的，通过调整可能实现帕累托改进。
这里的物品包括可分割的相对独立 的个人需要物品和不可分割的公共需要 的物品。 前者如家用电器、食品、家具等； 后者如国防、安全、教育、交通、卫生、 环境等。 -
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建国以来公共经济发展的三个阶段*
（1）无公共经济与私人经济之分的阶段： 1949-1978。中央计划无所不包，计划财政无所 不在，整个社会是一个大作坊；
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（2）实现条件：几个概念
社会总效益：一种物品的社会总效益是指人们从消费一 定量的该种物品中所得到的总的满足程度。（TSB）
社会总成本：一种物品的社会总成本指的是为生产一定 量的物品所需要消耗的全部资源的价值。（TSC）
社会边际效益：一种物品的社会边际效益，则是指人们 对该种物品的消费量增加一个单位所增加的满足程度。 （MSB）
（2）市场经济。市场经济制度，即通过市场上价格的调节来 决定生产什么，如何生产与为谁生产。用我们所举的例子 就是大炮与黄油哪一种产品的价格高就生产哪一种，用什 么方法生产价格低就用什么方法生产，谁在生产中作出的 贡献大谁得到的产品多。资源的充分利用依靠价格的调节 与刺激来实现。（无形之手）
（2）公共经济初显轮廓阶段：1979-1993。 中央对地方和企业放权让利：80年的分灶吃饭、 83年利改税、85年拨改贷、农村经济市场化；
（3）公共经济不断走向成熟阶段：1994年以 来。1994年分税制和建立现代企业制度的改革、 2019年开始的政府机构改革（把政府职能转变切 实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上）。