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重要的规范性文件 国务院文件
国务院关于加强和改进城乡规划监督管理的通知 （国发[2002]13号）
国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发 [2005]42号）
国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理 的通知（国办发[2003]81号）
国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工 作意见的通（国办发[2006]12号）
组织编制控规
公众意见及 采纳情况
市（县）人民政府批准
公示
同级人大常委会备案 上一级政府备案 公布规划
镇的控规编制由镇政府组织，上一级政府审批 S19、20
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编制组织
基础资料收集
乡 、 规划方案/成果 村
规
上报审批
划
批准
公布
乡、 镇人民政府 编制单位、相关部门
公告、论证会 村庄规划经村民会议或村民
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乡、村庄规划内容
规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、 垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务 设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要 求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、 防灾减灾等的具体安排。
乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
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城市总体规划编制的程序 S14-S16,S26,S27
第十七条 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设 施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化 用地、……，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。
第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、 道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广 播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护 区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、 污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护 的用地，禁止擅自改变用途。
知》 《关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理
的通知》 《城市总体规划审查工作规则》 《注册城市规划师执业制度暂行规定》 《注册城市规划师注册登记办法》
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省政府及省建设厅文件
《安徽省城市规划管理暂行办法》 《安徽省人民政府关于进一步做好城乡规划工作的
通知》 （皖政[2005]102号） 关于印发《安徽省保障性住房建设导则（试行）》
《城市规划法》第三十四条 任何单位和个人必须服从城 市人民政府二）城乡规划管理职能
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市县主管部门的规划管理
规划编制
组织编制控制性详细规划（S19） 组织编制重要地块修建性详细规划（S21） 具体落实规划批前公示、批后公布（S8、S26） 市人民政府责成的具体工作：
具体组织落实城市总体规划的编制工作（S14） 鼓励、指导乡、村庄规划的制定和实施（S3）
规划审批
审定修建性详细规划、建设工程设计方案（S40） 市人民政府责成的具体工作：
审查镇总体规划和乡、村庄规划（S15） 镇近期建设规划备案（S34）
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市县主管部门的规划管理
规划实施
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镇人民政府的规划管理
规划编制
组织编制镇总体规划（S15） 组织编制控制性详细规划（S20） 组织规划批前公告、批后公布（S26、S8） 组织编制村庄规划 （S22）
规划审批（省授权）
审定修建性详细规划、建设工程设计方案（S40）
规划实施
组织实施规划（S28） 组织制定近期建设规划（S34） 办理建设工程规划许可证（省授权）（S40）
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（三）城乡规划制定体系
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城乡规划体系示意
城 镇
全国城镇体系规划
体
系
规
省域城镇体系规划
划
内
容
总体规划
详 细
控制性详细规划
规
划 修建性详细规划
城市规划
及
程
序
镇规划
乡规划
村庄规划
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城镇总体规划内容
主要内容：城市、镇的发展布局，功能分区，用 地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设 的地域范围，各类专项规划等。
第三十三条 城市地下空间的开发和利用，应当……，并 符合城市规划，履行规划审批手续。
主要内容
一、城乡规划法律法规框架 二、城乡规划法解析 三、相关法律法规简介
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一、城乡规划法律法规框架
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法律（全国人大、主席令）
《中华人民共和国城乡规划法》
行政法规（国务院）
《村庄和集镇规划建设管理条例》（待修 订）
《历史文化名城名镇名村保护条例》
地方性法规（省和有立法权城市的人大）
规划、规划研究
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（四）城乡规划实施机制
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基本原则
量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤 公共财政优先投入基础设施、公共设施 统筹城、郊、乡，兼顾市民、村民和外来务工人员 维护社会公平和稳定，合理确定拆迁和建设规模 因地制宜、分类指导 集约发展、保护特色
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空间资源管制
市 设
计
控制性详细规划
修建性详细规划
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规划的科学性与强制性
城市总体规划－－ 前瞻性和时序的调控
内容的繁杂与简化 强制性与适应性 速度与质量、效率与公平
控制性详细规划－－ 规划覆盖面>建设用地范围
规划地位与质量－－准确性、合理性和可操作性 规划刚性与弹性－－强制性内容与指标
规划体系的构建－－上下位规划、综合与专项 非法定规划的编制－－分区规划、城市设计、概念
第四十八条 修改控制性详细规划的……，征求规 划地段内利害关系人的意见……
第五十条 ……修建性详细规划、建设工程设计总 平面图……确需修改的……应当……听取利害关 系人的意见。
第五十四条 监督检查情况和处理结果应当依法公 开，供公众查阅和监督。
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3、城乡规划的综合调控
体现对经济社会发展的综合引导 统筹城乡规划建设和管理 严格保护土地资源和生态环境 重视对城乡文化特色的保护传承 强调规划实施应量力而行
近期建设规划
第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市 总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划 以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报 总体规划审批机关备案。
各类专项规划
区域性专业规划、各类城市（乡）专项规划
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城镇体系规划
区域专业规划
城市总体规划
城乡专项规划
城
分区规划
的通知 （2011） 关于进一步加强超限高层建筑工程抗震设防管理的
通知 （2007）
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二、城乡规划法解析
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（一）理念更新和转变
9
1、城乡规划的公共政策属性
公共政策－ 政府责任、社会义务、共同契约 维护公共利益 关注民生问题 维护弱势群体
第四、三十五、二十九、三十一、三十四条
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5、政府行政权力的制约
使用城乡规划公权力的前提－－公共利益的需要 对城乡规划公权力的约束－－私权保护和社会公平 对政府行政行为的监督－－上级政府、人大、社会 对政府自由裁量权的限制－－程序和内容公开、严
格限制规划变更和修改 对公众的信赖保护和补偿－－依法赔偿和补偿 对行政过失和渎职行为的惩处－－追究行政和法律
关系人意见； 控规修改涉及城镇总体规划强制性内容的，应
先修改上位规划； 所有规划的修改按原程序审批。
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规划修订的条件和权限
城市、镇总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划 规划间的衔接和反馈
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与相关规划的关系
三大规划
第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划 和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划， 并与土地利用总体规划相衔接。
《安徽省城乡规划条例》 《安徽省村镇规划建设管理条例》
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行政规章－部门规章、地方规章
建设部部门规章（部令）
《城市规划编制办法》 《城镇体系规划编制审批办法》 《城市规划编制单位资质管理规定》 《外商投资城市规划服务企业管理规定》 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 《城市紫线管理办法》 《城市绿线管理办法》 《城市蓝线管理办法》 《城市黄线管理办法》 《城市抗震防灾规划管理规定》 《城市地下空间开发利用管理规定》
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2、规划的公众参与和监督
保障公众的知情权、参与权和监督权 明确公众参与的途径和时间要求 要求规划上报时附具公众意见采纳情况 对违反公众参与原则的行为进行处罚
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规划的公示和公布
第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依 法将城乡规划草案予以公告……采取论证会、听证会或者 其他方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三 十日。
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依法补偿
第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工 程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修 改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给 予补偿。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的 总平面图不得随意修改；确需修改的，城乡规划主管部门 应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见；因修改 给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
责任
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依法赔偿
第三十九条 ……对未取得建设用地规划许可证的 建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销 有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给 当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出 行政许可的，上级人民政府城乡规划主管部门有 权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销 行政许可给当事人合法权益造成损失的，应当依 法给予赔偿。
核发选址意见书（S36） 办理建设用地规划许可证（S37、S38） 办理建设工程规划许可证（S40） 办理乡村建设规划许可证（S41） 临时建设、地下空间规划审批（S33、S44） 出具规划条件、审批规划条件变更申请（S38、 S43 ） 发现、核查、处理违法建设（S9） 规划核实（S45） 市、县人民政府责成的具体工作：