B、法庭调查：证据调查（事实问题）\法律适用 C、法庭辩论：法律适用、事实 D、合议庭评议：不公开（评议过程） E、宣判：当庭宣判；定期宣判 F、审理期限：立案之日起3个月内作出一审判决： 须延长的，直接报高院批准；高院要延长的，报最高法院批准）
3、对妨诉行为的排除 强制措施：训诫；责令具结悔过；罚款；司法拘留 （15日以下）
2、司法解释标准：法律上的利害关系（第12条），即权利义务 受到实际影响 （发展：法定权利→合法利益→事实上的利益受侵害）
• （三）几种特殊情形中原告资格的认定 • （释13-18条）： • 1、相邻权人的原告资格 • 2、公平竞争权人的原告资格 • 3、受害人的原告资格
4、与撤销或变更具体行政行为具有法律上的利害关系的 5、与行政复议决定具有法律上的利害关系的人(行政复议程序 中的第三人) 6、农村集体土地承包权人：以自己名义起诉 7、联营、合资、合作企业：各成员方均可以以自己名义作为 原告
2000.3.10
•
参考资料；1.最高法院行政庭编：《关于执
行行诉法若干问题的解释释义》（中国城市出版
社2000年版）2.甘文:《行政诉讼法司法解释之评
论》
• “80条”：《证据规定》2002.10.1
• 《管辖规定》(法释〔2008〕1号)
• 《撤诉规定》(法释〔2008〕2号)
• 《关于审理行政许可案件若干问题的规定》（法 释〔2009〕20号）
[注意事项： ①起诉期限的起算及最长保护期 A、当事人不知道具体行政行为内容的（释42条） ：
自知道或应当知道行政行为内容之日起计算，但自行政 行为作出之日起，不动产案件最长不得超过20年，其他案 件不得超过5年。
B、行政机关未告知当事人诉权或起诉期限的（释41 条）：
自知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但自 知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。
• 4、《民事诉讼法》 • 5、国际条约等
• 四、发展历史
• 1、法、德国：行政法院
• 2、中国：1982《民诉法》（试行）→1989《行 政诉讼法》→2000《若干解释》→2002《证据 规定》
五、行政诉讼基本原则与制度 （一）具体行政行为合法性审查原则
1、审查对象：具体行政行为 2、审查角度：对合法性问题审查，而不对适当性问题 审查 （二）选择复议制度
诉讼前是否经过复议通常由相对人选择，但法律、 法规另有规定的除外。 （三）合议、两审终审制度 （四）不适用调解原则
• （五）诉讼不停止执行原则 • 涵义： • 例外（44条）：①被告认为需要停止执行；②原告申请暂
缓执行，并且法院认为执行会造成难以弥补的损失，而不 执行也不损害公共利益，裁定停止执行；③法律、法规规 定停止执行
（2）不得调解（行政赔偿和附带的民诉除外） *行政机关在审理期间自行改变具体行政行为的， 应书面告知法院。
2、庭审程序 ①开庭准备：开庭前3日，传唤、通知参加人 ②开庭：
A、由审判长宣布开庭：告知权利义务； 询问是否申请回避：①谁申请？②事由？③谁决定？④不服复议？
（*审判人员的回避：法院院长决定。其他人员的回避：审判长决 定。当事人对驳回申请的决定不服的，可向该法院自身复议一次， 3日内作出复议决定。复议期间，该法官不停止对该案件的工作，）
8、合伙企业或其他合伙组织：前者以登记字号的名义起诉， 后者以全体合伙人作为共同原告
9、非国有企业：以企业或法定代表人名义为原告 10、股份制企业：股东大会、股东代表大会、董事会决定：以 企业名义起诉
• （四）原告资格转移 • 1、公民死亡的：近亲属（释11条） • 2、组织终止的：承受其权利的组织
⑤行政机关组建的机构：组建该机构的行政 机关为被告(内设机构)
⑥派出机构：A、有法律和法规、规章授权的： B、超出授权的幅度、范围时：C、没有授 权的：D、无法定依据假“授权”的：视为 委托
• ⑦行政委托情形中：以委托的行政机关为 被告
• ⑧行政机关被撤销的：
⑨行政机关越权时：
四、第三人 （一）概念 （二）特征：具有独立的法律地位（可有独立的诉讼请求），享有 上诉权 （三）种类 1、类似于原告地位的第三人 ①行政处罚案件中的被处罚人或受害人 ②自然资源确权案件当中的被确权人或其它主张权利者 ③行政许可案件中的被许可人或许可争议人 ④受具体行政行为影响而未起诉的其它利害关系人 2、类似于被告地位的第三人 ①共同行政行为中未被起诉的行政机关或其他组织 ②行政主体与非行政主体共同行为中的后者 ③两个作出相互矛盾的具体行政行为的行政机关中未被起诉的一方
三、行政诉讼的一审程序 （一）审理前的准备 1、组成合议庭：由审判员或人民陪审员组成，3人以上单数，至少 有一审判员，审判长由审判员担任。 2、交换诉状：原告的起诉状；被告的答辩状 ①法院应在立案起5日内发送起诉状副本及应诉通知书给被告； ②被告在收到应诉通知书后10天内提交答辩状及作出具体行政行为 的证据和依据。
（被告不提供或无正当理由逾期提供证据、依据的，应当认定具 体行政行为没有证据、依据。不提供答辩状的不影响案件审理。） ③法院在收到答辩状后5日内将副本发送给原告。 ④有第三人的按照上述规定当事人 应使案件处于适审状态
（二）开庭审理 1、庭审方式： （1）公开开庭（涉及国家秘密、个人隐私的除外） （一审不得书面审理）
• （六）司法有限变更原则 • 有限变更：只限于行政处罚显失公正（禁止不利变更）。 • 理由：司法权与行政权的固有界限 变更权的作用：
第二章 行政诉讼受案范围 一、概念 二、设立原因 三、确立方式 四、具体规定 （一）肯定范围（第11条）：八项（限于人身、财产权）。 人身、 财产权以外的权利侵害须有单行法特别规定：第 11条第2款 （二）否定范围（第12条）：四项
*（遗漏了被告）若只起诉其中一个，法院应通知原告追加被告， 若原告不同意追加，法院应通知其以第三人身份参与。
*（被告错误）若被告不适格，法院应通知原告变更，不同意的， 裁定驳回起诉 ③经上级批准的具体行为： ④复议期满复议机关不作决定的： A、若不服原行政行为的： B、对复议机关的不作为不服的：以复议机关为被告 C、若法定复议终局的，只能以复议机关为被告（复议法第30条）
第一章 行政诉讼概述
一、行政诉讼的概念
1、与“司法审查”的联系与区别 2、与民事诉讼的关系： 二、立法宗旨：（《行政诉讼法》第1条） 三、行政诉讼法的渊源
1、宪法中相关规定（法院组织机构） *2、《行政诉讼法》：1989.4.4通过，1990.10.1施行（75 条）
• *3、司法解释：
• “98条”：《关于执行行诉法若干问题的解释》
• （二）内容上排除范围过宽，如：抽象行 政行为、人事处理一概排除。
• （三）可诉讼权利一般限于人身、财产 权， 太窄。
第三章 管辖 一、概念：上下级/不同地域法院一审分工。 二、级别管辖 （一）概念 （二）具体规定 1、基层人民法院：一般行政案件
基层人民法院的派出法庭及专门人民法院（海事、铁路、 军事法院）不受理行政案件。
4、形式条件：起诉状（格式、内容）
二、受理 （一）程序：
7日内组成合议庭审查，决定是否受理。受理通知书； 不予受理裁定书（可上诉）。
7日内难以确定的，应先受理，受理后发现不符起诉条 件的，裁定驳回起诉（可上诉） 。（注：不同于驳回诉讼 请求） 受诉法院在收到起诉状后7日内不作答复的处理：
（二）审查内容：起诉条件是否符合
行政诉讼法学
行政诉讼法学理论体系：
一、行政诉讼概述（概念、宗旨、渊源、基本原则制度） 二、受案范围 三、管辖：级别管辖、地域管辖 四、诉讼当事人：原告、被告、第三人 五、诉讼程序（一审程序、二审程序、再审程序）
基本规则与制度： 1、证据规则（《证据规定》80条） 2、法律适用规则 3、撤诉、缺席判决、程序延阻、合并审理制度 4、行政附带民事诉论制度 六、裁判及其执行
当事人可选择原告所在地或被告所在地法院
（另：释第9条：被限制人身自由的公民可以口头或书面方式委托 其近亲属以该公民名义起诉。）
• 四、裁定管辖：特殊情况
• （一）移送管辖：无→有
•
管辖权异议:1.自接到应诉通知书之日
起10日内提出；2.以书面形式提出；3向已
受理案件的法院提出
• （二）指定管辖
• （三）管辖权的转移：
• 2、中级法院一审： • ①确认发明专利和海关处理的案件 • ②被告为省级人民政府、国务院各部委 • ③本辖区内重大、复杂的案件： • A、被告为县级(含）以上人民政府.(关于不动产登记的案
件可以除外）。 • B、社会影响重大的共同诉讼\集团诉讼。 • C、重大涉外案件或涉及港、澳、台 • D、其他重大复杂案件
加：释1中排除：①前列四项；②公安等刑事侦查行 为③行政调解、仲裁行为④行政指导行为⑤重复处理行为： 没有创设新的权利义务⑥对相对人权利不产生实际影响的 行为
• 五、现行法律规定的缺陷
• （一）规定方式上：我国混合式中的列举： 角度不一、无法穷尽、界限不清。（应改 为：概括式的肯定，列举式的排除）
（二）诉讼代表人：推选或法律规定或法院指定。诉讼代表人若放 弃或变更诉讼请求，须经被代表人同意（集团诉讼或合伙组织诉讼 中） 七、诉讼代理人 （一） 概念 （二）种类：法定、委托诉讼代理人
第五章 行政诉讼程序 包括一审程序、二审程序、再审程序 一、起诉 （一）概念： （二）条件： 1、基本条件（《行诉法》41条）：①②③④ 2、时间条件：（起诉期限） （1）未经复议直接起诉：自知道具体行政行为之日起3个 月内；或依法律特别规定。 （2）经复议后起诉：自收到复议决定书或复议期满之日 起15日内；或依法律特别规定。
• （五）评价（缺陷） • 1、失踪人的原告资格转移 • 2、所有权人与使用权人分离时 • 3、特别权力关系中 • 4、公益诉讼中的原告（检察院、社团等）
三、被告 （一）概念与特征 （二）资格认定 1、一般情形：作出具体行政行为的行政机关 2、特殊情形：行诉法25条，释19-22条 ①经复议的案件：A、维持： B、改变： ②两个以上行政机关：共同被告。