总体规划的方法步骤
………… 汇报方案，广泛征求意见——修改方案 确定最终方案——召开各方代表会议 绘制村镇总体规划图纸
（讨论重大问题，取得一致意见，确定方案）

编写村镇总体规划说明书
Attachment 1
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草案——改变乡村建设无法


“要建设社会主义新农村，必须先从根本上改 变农村建设中存在的没有规划、无序建设和 土地资源浪费现象，做到规划先行、全盘考 虑、统筹协调，避免盲目建设。” 建设部部长汪光焘２４日在十届全国人大 常委会第二十七次会议上就草案作说明时指 出，为了加强对乡村规划的管理，保证其在 建设社会主义新农村的过程中发挥应有的作 用，草案对乡规划和村庄规划的制定和实施 作了明确规定。
宏观
村 镇 规 划
建制镇、集镇总体规划 建制镇、集镇详细规划 村庄建设规划
微观
乡（镇）域规划中村镇体系的布局特点

村镇体系布局的地域广度 与各级土地利用规划相协调 村镇体系的布局样式 村镇规模 村镇用地选择 主要公共福利设施的布局

（1）集团式

（2）卫星式
（3）自由式
Hale Waihona Puke 集团式卫星式自由式
建制镇、集镇总体规划

概念
村镇规划区内各项建设的总体部署 （城市规划区？？？） 中心镇、一般镇

工作对象 具体工作内容
确定规划年限 ——与镇域规划一致，一般为10-20年
确定村镇性质和发展方向 预测人口规模及各项技术经济指标
村镇总体布局——用地适宜性综合评价基础上，考虑条件和未来可能

根据党中央、国务院关于新农村建设要 坚持从实际出发，尊重农民意愿，加强 民主决策，民主管理，因地制宜，分类 指导，不强求一律，不盲目攀比，不强 迫命令，更不能搞形式主义的要求，草 案规定乡规划和村庄规划的实施应当因 地制宜、节约用地，发挥村民自治组织 的作用，引导农村村民合理进行建设。

为强化耕地保护，防止乡镇企业、乡村公共 设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设 乱占耕地，草案明确，农村建设活动不得占 用农用地，确需占用农用地的，应当依照土 地管理法有关规定办理农用地转用审批手续 后，方可取得乡村建设规划许可证。同时， 针对农村交通不便，建设活动规模小，点多 面广、以个人为主等情况，按照既要严格规 划管理，又要便民的原则，草案规定农村建 设活动只领取乡村建设规划许可证，并要求 在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用 地审批手续。



确定规划范围 收集基础资料 收集村镇总体规划资料 分析研究资料
资料归类——基础资料汇编 绘制现状图表——供后续分析
分析研究资料 通过资料分析总结存在的问题
分析资料可靠性——基础不牢，地动山摇！！
总体规划的方法步骤



确定规划范围 收集基础资料 收集村镇总体规划资料 分析研究资料 研究解决问题的办法——构思规划方案 多方案比较——选择最优方案 …………

为有效遏制违章建筑的建设，使违法者无 利可图，草案还规定，未取得建设工程规划 许可证或者未按照建设工程规划许可证的规 定进行建设的（即违章建筑），由城乡规划 主管部门责令建设单位停止建设、限期拆除， 处建设工程造价５％以上１０％以下的罚款； 逾期不拆除的，予以没收。当事人不停止建 设或者逾期不拆除时，当地人民政府可以责 成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等 措施。
商业、绿化 引导村镇布局 各项建设用地的总体部署 （生产与生活服务设施） 知道镇区总体规划 镇区综合交通体系 规划深度可根据经济状况调整 河湖、绿地系统专项规划 其它专项规划 近期建设规划
镇区详细规划 村庄、集镇建设规划
村镇规划体系

村镇规划有别于城镇规划——
村镇存在不同于城镇的形成与发展特点 乡镇域规划
村镇规划
——第四讲 part 3
授课教师：冯章献
三、村镇规划的工作阶段
• （一）县以下的建制镇 • 中华人民共和国城市规划法（1990）——建制镇属于城 市范畴（我国城镇提法的由来）——城市规划执行 性质 • （二）普通村镇 （即乡内的村和集镇） 综合评价村镇的发展水平
发展目标
镇域规划 规划地段各项建设的具体用地范围 • 1993 年6 月 29 日国务院 —— 《村庄和集镇规划建设管理条例》 制定镇域内村镇的发展战略 发展规模 乡内村庄、集镇布点 建筑密度 预测镇域人口增长和城市化水平 镇区主要建设标准 村庄、集镇的位置、性质、发展 建筑高度 拟定各村镇的发展方向与规模 镇区总体规划 定额指标 方向 协调村镇发展与产业配置的时空关系 总平面部署工程管线综合规划 村庄、集镇总体规划 建设用地布局 交通、供水、供电、邮政、通讯、 统筹安排村镇的发展方向与规模 竖向规划 功能分区
确定历史文化名镇的历史文化古迹、革命纪念地或设施的保护措施 抗震防灾规划（地震威胁区）
估算近期建设投资
总体规划的方法步骤


确定规划范围 收集基础资料 收集村镇总体规划资料
乡（镇）域区域规划资料 乡镇域工业发展布局规划资料
农业发展布局规划资料
社会服务设施布局规划资料 社会服务设施规划布局资料 收集基础资料 基础设施规划布局资料 土地利用规划资料 交通河网规划布局资料

草案明确了乡规划和村庄规划的编制 主体和经费来源。要求乡和村庄所在的 镇、乡人民政府组织编制规划，并要求 将规划编制经费纳入本级财政预算，以 改变目前乡、村庄没有规划或者规划不 科学、不能适应农村发展需要的状况。

针对实践中存在的乡规划和村庄规划 盲目模仿城市规划，缺乏针对性，不能 适应农村特点和农民需要的问题，草案 结合农村的实际情况，根据建设社会主 义新农村的要求，强调乡规划和村庄规 划要安排好农村公共服务设施、基础设 施、公益事业建设的用地布局和范围。
内部功能分区（住宅、工业、交通、仓储、公共设施、绿地等） 确定供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环保、环卫 等设施的发展目标与总体布局——综合协调考虑 确定进行新区开发和旧城改造、用地调整的原则、方针和步骤
具体工作内容 确定近期建设规划范围、近期建设的主要项目、安排近期建设各项用地
总体规划的方法步骤


确定规划范围 收集基础资料 收集村镇总体规划资料
规划范围内的自然、社会经济、现有建筑物及 工程设施资料
村镇环境及相关资料 收集村镇总体规划资料
进一步调查了解当地干群对总体规划的想法与 要求——文字材料 现场勘查地形、地物，修改不符的基础资料， 完善地形图
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