目录一、引言 (2)二、我国政府职能的历史沿革 (2)（一）传统计划经济体制下政府职能的特点 (2)（二）经济体制改革过渡阶段政府职能的变化 (2)三、政府职能转变的原因分析 (3)（一）政府职能要适应市场经济的建立 (3)（二）制度创新要求转变政府职能 (3)（三）经济全球化的必然要求 (4)四、服务型政府概述 (4)（一）服务型政府内涵 (4)（二）构建服务型政府的现实意义 (4)五、在构建服务型政府上的实践现状 (5)（一）转变机关干部作风，加强效能建设 (5)（二）构建新的公共服务平台，建立健全便民服务体系 (5)（三）加强基础设施建设 (5)（四）重构政府在公共服务的角色 (6)（五）完善社会保障体系 (6)（六）增强就业服务与管理 (6)六、当前我国在转变政府职能方面存在的问题 (6)（一）计划经济体制下工作作风的遗留问题 (7)（二）提供公共产品的服务不到位 (7)（三）行政垄断的大量存在、审批程序过多 (7)（四）干部为民服务的意识需要加强 (8)七、服务型政府的构建策略 (8)（一）正确处理政府与市场的关系 (8)（二）政府应在公共服务提供中担负主要责任 (8)（三）以人为本，落实科学发展观 (9)（四）加强干部队伍建设 (9)（五）深化行政审批制度改革 (10)参考文献： (11)论市场经济条件下政府职能转变摘要：作为改革开放伟大举措的产物和成果，社会主义市场经济体制在逐渐成熟，而政府职能的转变对完善该体制至关重要。

政府职能的转变甚至会影响到社会主义市场经济的成熟度，从而改变我国经济运行的总体状况。

本文依据我国国情，从我国政府职能的历史沿革、政府职能转变的原因分析等方面着手，提出我国政府职能转变的发展方向是构建服务型政府，分析当前我国在转变政府职能方面存在的问题，最后浅谈服务型政府的构建策略，并以打造服务型政府为政府职能改革的目的，以适应社会主义市场经济发展的需要。

关键词：政府职能；市场经济；宏观调控；服务型政府一、引言我国早在中共十四大上就已经提出建立了社会主义市场经济体制的目标，二十年后的今天这种经济体制在我国已基本成型，但这种初级阶段的经济体制仍然存在着计划经济时代的弊端，要进一步完善社会主义市场经济体制，必须依靠改革政治体制尤其是政府职能来实现。

二、我国政府职能的历史沿革（一）传统计划经济体制下政府职能的特点十一届三中全会以前，我国采纳前苏联的计划经济体制，对生产企业实行高度集中统一管理，导致市场活动的主体不是企业，而是政府，即原料由政府统一调拨，产品由政府统一分配，这样使得我国的经济缺乏创新和增长的动力，经济资源也得不到有效的配置。

政府生产经营管理和投资于一身，这种体制在建国初期特别是三大改造完成后发挥了它的历史作用，但高度集中的政治经济体制带来的弊端很严重，这也是苏联走向衰落的根本原因。

这种体制削弱了地方政府权力，地方政府只是起到了上传下达的作用。

因此在计划经济体制下，政府职能的显著特点就是管制型政府。

（二）经济体制改革过渡阶段政府职能的变化改革开放以来，我国经济体制的改革历经了两个阶段。

第一阶段是1978年至1992年，我国实行的是以计划经济为主、市场调节为辅的策略，1980年邓小平同志提出“以经济建设为中心”，由此，我国政府将经济建设、加快经济发展作为重中之重。

第二阶段是1993年至2003年，邓小平同志剖析了计划与市场的关系，使我们对此有了新的认识，同时宪法的颁布也标志着社会主义市场经济体制初步形成。

在经济体制改革的过渡阶段，我国采取了中央适度分权的措施，探索政企分开模式，目的是发挥地方政府在地方经济发展中的作用，这无疑加快了地方经济的发展，也强化了地方政府直接干预经济的程度，政府也明确规定企业是经济活动的主体，政府要加强宏观调控。

三、政府职能转变的原因分析（一）政府职能要适应市场经济的建立在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用；政府不能成为经济活动的主体，政府的职能主要是全力配合市场，使之成为“有形的手”，为经济主体企业提供公共服务，为市场主体营造一个良好的发展环境，通过经济手段、法律手段和辅助行政手段来弥补市场调节带来的局限性，不能直接干预微观经济，否则就弱化了市场的作用，违背了经济客观规律。

1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，虽然之后我国政府的管理模式仍是管制型政府，但在很多方面已经做到了不同程度的简政放权，总的目标仍在于保证经济发展沿着社会主义方向发展，特别是在市场经济条件下，由于市场的作用和理性经济人对利益的疯狂追逐，不可避免地会引发社会收入分配的严重不公平。

同时，由于市场经济的发展，市场调节具有自发性盲目性和滞后性等弊端，造成经济的不稳定性，甚至会出现大范围的金融危机危机。

我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府必须要加强宏观调控，否则类似于资本主义固有的基本矛盾就不能及时解决。

因此，在市场经济的条件下，政府转变职能是大势所趋。

（二）制度创新要求转变政府职能没有制度的创新，就催生不了其他方面的创新，制度创新是所有创新的源泉。

一直以来，自主创新被公认为是强国之道，而制度创新正是创新之本，邓小平同志曾提出“改革是中国的第二次革命”，而尤为值得强调的是改革是对原有体制和制度的根本性变革，其以制度创新为最高表现形式。

首先，政府要实施高效的工作作风，建立奖励和提拔优秀人才创新的激励机制；其次，积极提供社会公共服务，使得文化建设和经济建设得到更好的完善。

最终制度创新体现的是政府实现从全能转向导向、从管制转向服务，从全面干预转向有所为有所不为。

（三）经济全球化的必然要求经济全球化使市场对资源的配置将打破区域的限制，市场将对整个全球资源配置起决定性作用。

使得传统的政府职能将与经济全球化的趋势相脱节，传统的政府跟不上生产全球化、贸易全球化和资本全球化的脚步，所以，转变政府职能将是与时俱进的重大举措。

特别是随着中国加入世界贸易组织，新的市场准入规则、公平竞争和公平贸易原则，以及贸易政策法规透明原则等要求政府必须要营造科学公正透明的制度环境，否则我国经济在激烈的世界市场竞争中将没有立足之地，因此，必须要加快转变政府职能。

四、服务型政府概述（一）服务型政府内涵服务型政府是代表老百姓和劳苦大众的政府。

也就是一切为了人民利益的政府，为老百姓创造更为优越的生活条件的政府。

一方面以解决民生问题为最基本的目标，另一方面不断满足人民的社会物质及精神层面的需要。

服务型政府又是透明的政府。

只有政务公开透明才能保障社会公平，才能让广大公民积极参与民主决策；服务型政府也是合法政府。

政府必须依法产生，依法办事，受法律约束，同时也要对法律负责。

我国明确提出建设服务型政府，反映了我们党对改革开放和社会主义市场经济发展过程新的认识。

对中国特色社会主义事业发展的新认识，也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识：政府传统的全面管制型模式已经越来越不适应经济社会发展的需要。

要想实现这一任务，必须加快进行政府的改革、政府职能的转变。

（二）构建服务型政府的现实意义构建服务型政府，对构建和谐社会和促进经济增长起着至关重要的作用。

首先，我国正处于建设小康社会的成熟阶段，人民的物质文化需求逐渐多样化，同时随着市场经济的日趋成熟，社会矛盾也逐渐突显出来，比如出现供不应求或者贫富差距拉大的现象等，服务型政府能有效缓解社会矛盾、维护社会公平正义，调解社会资源再分配，加强宏观调控满足广大群众的需求，促进社会和谐。

其次，能够为经济发展创造良好的内外部环境，刺激居民的消费需求，推进城乡经济一体化，促进经济增长。

此外，建设服务型政府，能够提高政府的威信，促进政府科学决策依法决策，民主决策。

坚持一切依靠人民、一切为了人民的原则，政府的职能发挥和作为才能被广大人民认可和接受。

五、在构建服务型政府上的实践现状（一）转变机关干部作风，加强效能建设我国各级政府先后开展转变机关干部作风的活动，正是顺应了社会历史发展的需要。

通过开展转变机关干部作风建设的活动，各级政府领导率先垂范，为全面开展此项活动营造了一个浓厚的氛围，干部领导通过理论联系实际的学习，切实提高自己的政治素质和工作能力，树立牢固的为人民服务的意识，创造性的开展各项工作，严格按照上级党委和政府工作的部署和要求，把科学发展观落实到具体行动中，几年来，我国各级政府的服务能力和办事效率明显提高。

（二）构建新的公共服务平台，建立健全便民服务体系为认真贯彻落实中央关于建设服务型政府和加强基层服务型党组织建设的要求，各级政府着力打造镇街、村（社区）二级服务中心建设健全服务群众工作体系。

首先切实加强镇街公共服务中心建设。

要求各街道严格按照基层政府办公室、区委组织部的要求，积极推进服务中心改扩建，镇街公共服务中心建设资金由镇街自筹解决，工作人员从镇街机关和下属事业单位选派。

其次，主动配合基层政府的整顿行动，实行“一站式”的办事流程，使群众办事方便快捷；第二，能有效办理上级部门交代的管理及审批事项；第三，建设便民服务中心机制，直接提供政策咨询和公共服务，直接受理群众反馈的事项并进行指导，也可进行代办服务。

（三）加强基础设施建设为了满足社会公共需要，我国不断加强基础设施的建设并取得了巨大成果。

首先，南水北调工程如期完工，解决水资源不均衡的现状，使得农业高产稳产；第二，能源工业生产力的提高为国民经济增长提供保障性作用；第三，海陆空及新型的管道运输构建的综合运输网络使得运输和沟通更加方便和快捷；第四，现阶段日趋完善的信息通信网络对信息时代做出了突出的贡献。

通过大规模投放建设基础设施，我国基础设施服务水平得到了大幅度提高，群众生产生活环境得到极大的改善，经济发展不断增强。

（四）重构政府在公共服务的角色服务型政府重点在保障和改善民生，其目标是推进基本公共服务均等化，构建相对完善的公共服务体系。

加强宏观调控，对市场经济中的不均衡资源进行再分配，完善收支结构，同时加大调整财政投入和转移支付力度，规范和健全财税体制保证日渐增强的公共需要，使得教育、文化、卫生等得到充足的保障。

（五）完善社会保障体系近年来，各级政府把改革的重点放在完善农村社会保障体系方面。

政府不断健全关系到民生问题的社会保障体系，为贫困群众脱贫致富创造条件和契机。

为促进社会救助工作体制不断完善和健全，各地方政府已成立专项工作组，采取督查自查的方式，对近三年来乡镇社会救助优抚安置社会福利重点项目的专项资金管理使用情况进行了全面检查；同时在服务大厅设立“社会救助综合服务窗口”，细化受理和办理的工作流程，窗口职责，部门职责等环节。

（六）增强就业服务与管理党和各级政府从人民的根本利益出发，采用积极的就业政策，在现行的优先劳动者自主就业、然后通过市场调节就业、政府促进就业举措中，社会仍面临着巨大的就业压力，政府应发挥调节作用采取适当的政策手段增加就业。