商业设施用地
商务设施用地
其
中
娱乐康体用地
其他服务设施用地
工业用地
物流仓储用地
交通设施用地
公用设施用地
绿地
公园绿地
其 中
防护绿地
广场
总用地
面积（hm2）
占城市建设用地（%）
人均（m2/人）
现状
规划
现状
规划
现状
规划
100
100
备注：__________年现状常住人口___________万人，其 中户籍人口___________万人，暂住半年以上人口 ___________万人 __________年规划常住人口___________万人，其中户籍 人口___________万人，暂住半年以上人口___________万 人
新版《标准》中以土地使用的主要性质为分类原则，具体表现为以下两个方面： 一是，独立地段的附属设施从属于主导设施的使用性质。 二是，具有多种用途的用地应以其地面使用的主导设施性质作为归类的依据。
“树形多层级”的分类方法，是指分类时土地用途 3 个层次的类别之间为递进关系，每一大类包含若 干中类，每一中类又包含若干小类，从大类、中类到小类构成一个自上而下的逻辑系统。新版《标准》
在旧版《标准》基础上调整形成独立的覆盖市（县、镇）域范围内所有用地的城乡用地分类
体系，共 2 大类、9 中类、14 小类。其中，新设“城乡居民点建设用地”，包括了城市、
镇、乡、村庄的建设用地。
“对外交通用地”、 “市政公用设施用地”、 “特殊用地”等涉及为区域服务的用地
“水域和其他用地”中的 “村镇建设用地”、“露天矿用地” 划出与“园林生产绿地”进行重新整理
1.2、城市绿地，有广义和狭义之分： 狭义的城市绿地仅包括了建设范围内的G1-G4类绿地，其对于城市居民的日常生活影响最 为直接，在现有的城市绿地系统规划中也最为重视 广义的城市绿地即是城市用地范围内所有的绿地，即包括了整个市域内的所有绿地。
新旧两版《标准》城市建设用地分类比较表
C
A/B
公共设施用地变为公共管理与公共服务设施用地/ 商业服务业设施用地
对非城市建设用地的类型划分中多从景观控制、 生态保护（主要保护水源地和基本农田）、游 憩休闲、发展备用地几个方面进行用地类型的 划分；同时，多将市政基础设施用地、村庄和 集镇建设用地单独列出，明确对其的控制要求 共增加30条类别归属
城市绿地的定义及分类
城市绿地的定义
2002版《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85-2002 ）于 2002年9月1日起正式实施。
1.1、《标准》对“城市绿地”的定义：指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市 用地。 主要包含两个层次的内容： 地域上指的是位于城市用地范围内的用地，包括城市建设用地范围内和城市建设用地之外。 存在形态上以自然植被、人工植被或者二者结合的以植被为主的形式。
的责权要求，一定程度上为面向城乡的总 体规划转变打开了新局面。
旧版《标准》中并为单独列出城乡用地分类，仅有城市建设用地分类。新版《标准》在旧版《标准》城市
建设用地分类基础之上，通过梳理和调整，新增城乡用地分类。
新旧两版《标准》城乡用地分类比较表
T
H
对外交通用地变为区域交通设施用地
E
E
水域和其他用地变为非建设用地
的城乡用地分类体系，符合城乡用地一 体化发展的态势；同时，通过梳理，将
城市和区域、城市和镇、村进行区分，遵 循了城乡土地使用上的客观差异。
其次，就城乡规划编制和管理的角度而言， 新版《标准》的“城乡用地分类”的结构 设计在空间效力和分类层级上，着重考虑
了区域各项空间规划编制与实施管理 的需求，并兼顾当前体制下多部门管理
新旧城市（城乡）建设用地分类对比
小组成员：刘辰、李晓鹏、刘廷婷
1991年，城市用地分类与规划建设用地标准，建设部 2002年，城市绿地分类标准，建设部 2012年，城市用地分类与规划建设用地标准，建设部
新版《标准》延续使用了旧版《标准》以土地使用的主要性质进行用地划分的基础性原则和 “树形多层级”的分类方法
占市域总用地比 重（%）
现状 规划
100
备注：__________年现状常住人口___________万人，其中户籍人口___________万人，暂住 半年以上人口___________万人 __________年规划常住人口___________万人，其中户籍人口___________万人，暂住半年以 上人口___________万人
从旧版《标准》“以城市建设用地为核心”的城乡用地分类体系到新版《标准》的覆盖城乡的 “分层次控制的综合用地分类体系”，体现了《标准》在更新过程中，由仅仅关注“城市建
设用地”向注重“城乡用地”的技术思路转变。
调整城市建设用地分类体系，共 8 大类、35 中类、42 小类。
整合
居住用地 （居住用地中类下四小类）
居住用地 （三中类下二小类）
划出
中小学用地
纳入
教育科研用地
公共设施用地
拆分
公共管理与公共服务 社设施用地
居住用地
新增
公用设施营业网点用地”、 “商务用地”和“ 其他服务设施用地
“道路广场用地”、 “对外交通用地”和“
交通设施用地”
整合
道路与交通设施用地
市政公用设施用地
公用设施用地
新增
城市轨道交通用地
在某些大类到中类、中类到小类的划分中留有余地，可以满足各城市结合实践应用，在新的城市土
地使用活动类型的出现时，对用地分类层级做一定的补充
新旧两版《标准》总则、术语及一般规定条文比较表
增加十二条规范术语
屈雯,新旧两版城市用地分类与规划建设用地标准比较研究
首先，从对城乡用地发展的客观特征趋势 来看，新版《标准》构建了覆盖城乡全域
新增
安全设施用地
公园绿地
防护绿地
合并
游憩集会广场用地
绿地与广场用地
小组整理
城市建设用地平衡表
序 用地 号 代码
用地名称
1
R
2
A
3
B
4
M
5
W
6
S
7
U
8
G
总计
居住用地
公共管理与公共服务用地
行政办公用地
文化设施用地
教育科研用地
体育用地
其
医疗卫生用地
中
社会福利设施用地
文物古迹用地
外事用地
宗教设施用地
商业服务业设施用地
“区域交通设施用地”（H2）、 “区域公用设施用地”（H3）、
“特殊用地”（H4）
“非建设用地”
小组整理
城乡用地汇总表
序 用地 号 代码
类别名称
1
H
2
E
总计
Байду номын сангаас
建设用地
城乡居民点建设用地
区域交通设施用地
其 中
区域公用设施用地
特殊用地
采矿用地
非建设用地
水域
其 中
农林用地
其他非建设用地
市域总用地
面积（hm2） 现状 规划