公共组织战略11.1 公共组织战略概述•11.1.1 战略与公共组织战略–1．战略•“战略”一词原为军事用语，它是指，在战争中由战争指挥者依据战争规律及其进程，制定与实施的具有全局性、长远性与纲领性的方针、策略与计划。
•加拿大麦吉尔大学的亨利•明茨伯格教授将人们对战略的各种定义概括为5P，即Plan、Pattern、Position、Perspective和Ploy。
–2．公共组织战略•公共组织战略是指为实现公共组织目标，在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上制定的涉及职能围、成长方向、竞争优势等容的总体行动计划。
11.1 公共组织战略概述•11.1.2 公共组织战略制定者–公共组织战略制定者必须具有战略思维。
–公共组织战略制定者在公共组织战略体系中主要承担组织战略决策和组织战略领导的重要职责。
–组织的战略领导，集中体现在把握与处理好以下五种关系上：•（1）战略目标与实现能力的统一。
（2）外部机会与部能力的匹配。
（3）眼前生存与未来发展的互动。
（4）战略制定与战略执行的衔接。
（5）战略刚性与战略柔性的兼容。
11.1 公共组织战略概述•11.1.3 公共组织战略的层次–1．组织总体战略•总体战略，在企业中又称公司战略，它是组织或企业的战略总纲，是组织的领导层指导与控制组织一切行为的行动纲领。
–2．事业部战略•事业部战略，它处于战略管理的第二层次，在企业中又称子公司战略。
事业部战略的形成与参与者主要是各事业部或子公司的经理。
–3．职能层战略•在企业中，它是各主要职能部门的短期计划与目标，主要涉及企业的生产、营销、财务、产品开发与人力资源管理等不同职能的定位、协作，以更好地为各级战略目标服务，从而保证企业总体目标的实现。
11.2 公共组织战略管理概述•11.2.1 战略管理与公共组织战略管理–1 ．战略管理•所谓战略管理是指，在制定、实施与评价具有全局性、指导性与纲领性的组织目标、方针与计划的活动中，通过一定策略、技术与手段以实现组织长远目标的过程。
11.2 公共组织战略管理概述•战略管理的特征：•1、战略管理具有全局性、又称总体性；•2、战略管理具有长远性；•3、战略管理具有纲领性；•4、战略管理具有相对稳定性；•5、战略管理具有协调统一性；•6、战略管理是一个与环境互动的过程；•7、战略管理是持续性与循环性的过程。
11.2 公共组织战略管理概述–战略管理的地位和作用•战略管理相对于一般的管理活动来说，是组织最重要和最高层次的管理，是决定组织命运的关键决策的制定与实施过程，这一过程以组织整体和全局为对象，考虑组织的总体发展。
11.2 公共组织战略管理概述•（1）战略管理有助于改善组织活动的协调与控制；•（2）战略管理有助于实现组织的发展与外部环境的动态平衡；•（3 ）战略管理有助于优化组织资源配置；•（4 ）战略管理有助于实现组织目标。
11.2 公共组织战略管理概述•11.2.1 战略管理与公共组织战略管理–2．公共组织战略管理•我们将公共组织战略管理定义为：为了实现公共利益和自身目标，公共组织在分析外部环境的机会与威胁、部条件的优势与劣势的基础上，调整职能围和发展方向，选择资源目标和对策，以更好地向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。
•公共组织战略管理除了具有一般战略管理的特征外，还具有自己的特性，归纳起来有以下几个方面：–（1）公共性。
–（2）权威性。
–（3）模糊性。
–（4）参与性。
11.2 公共组织战略管理概述•导致公共部门引入战略管理的因素主要有：•（1）全球化的挑战；•（2）信息技术的发展；•（3）公共部门角色的重新定位和新公共管理运动的影响；•（4）公共利益的要求；11.2 公共组织战略管理概述3．公共组织战略管理与私人部门战略管理的差异比较–公共组织战略管理历来都有借鉴私人部门管理的理论、方法和模式的传统，公共组织的战略管理作为一种新的管理思维，同样使用了许多私人部门的战略管理方法。
–但是，两者还是有着不小的区别：11.2 公共组织战略管理概述–（1）战略管理的环境差异：表现为市场环境、监督机制和政治影响三个方面。
–（2）战略目的的差异：首先私人部门追求利益最大化，效率在私人部门上占有及其重要的位置。
而公共组织战略的目的是为了实现公共利益，不同的利益集团对政治的各方面具有不同程度的影响。
–其次，与私人部门战略管理实现“经济利益”的明确导向不同，公共组织必须了解公众要求和需要，对不同利益相关者的需要进行有效的判断和满足。
11.2 公共组织战略管理概述–（3）战略管理容的差异：第一，私人部门的战略管理具有明显的竞争性，而公共组织更加注重与其他机构的合作，而不是竞争；第二，私人部门的战略管理是一种微观上的规划和管理，容上体现为可衡量的利润，公共组织的战略管理是一种宏观上的规划和管理，容主要体现为某种公共利益和追求；第三，公共组织战略管理更具广泛性和复杂性。
–（4）战略过程的差异：在战略制定实施过程中，公共组织会受到不同于私人部门的特有因素的制约。
11.2 公共组织战略管理概述•11.2.2 公共组织战略管理的兴起–企业战略管理的发展大致经历了四个阶段：•（1）预算与财务控制阶段（20世纪50年代以前）•（2）以预测为基础的长期规划阶段（20世纪50年代）•（3）外部导向的战略规划阶段（20世纪60年代至70年代）•（4）战略管理阶段（20世纪80年代至今）–公共组织战略管理经历了以下阶段：•（1）预算阶段•（2）战略规划阶段•（3）战略管理阶段•11.2.3 公共组织战略管理的意义–（1）公共组织战略管理是应对不确定环境的必然选择。
–（2）公共组织战略管理是公共组织改革的重要途径。
–（3）公共组织战略管理是应对全球化挑战和提升国际竞争力的需要。
–（4）公共组织战略管理是更好地实现公共利益的要求。
11.3 公共组织战略管理过程•11.3.1 战略管理一般过程–管理学家罗宾斯将战略管理过程分为八个步骤：确定组织当前的使命、目标和战略；分析环境；识别机会和威胁；分析组织的资源和能力；识别优势和劣势；构造战略；实施战略；评估结果。
–我们将公共组织战略管理过程概括为公共组织战略分析、公共组织战略制定、公共组织战略实施、公共组织战略控制等四个环节。
11.3 公共组织战略管理过程•11.3.1 战略管理一般过程–管理学家罗宾斯将战略管理过程分为八个步骤：确定组织当前的使命、目标和战略；分析环境；识别机会和威胁；分析组织的资源和能力；识别优势和劣势；构造战略；实施战略；评估结果。
–我们将公共组织战略管理过程概括为公共组织战略分析、公共组织战略制定、公共组织战略实施、公共组织战略控制等四个环节。
11.3 公共组织战略管理过程•哈佛的战略管理模型11.3 公共组织战略管理过程•格莱斯特的战略管理模型11.3 公共组织战略管理过程•战略管理过程的循环11.3 公共组织战略管理过程•战略营销规划程序•11.3.2 公共组织战略分析–所谓组织战略分析，主要是指对组织存在的环境进行系统扫描，又称战略环境分析。
组织环境可以区分为外部环境与部环境两个方面。
战略管理通过对组织外环境进行系统分析，可以了解组织的现状及其长处与不足，并依此对组织进行定位。
–在进行组织战略分析时常运用SWOT分析法。
SWOT是优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机遇（opportunities）与威胁（threats）的简称，前两个方面对应组织自身状态，后两个方面对应外部环境因素。
11.3 公共组织战略管理过程•SWOT分析矩阵11.3 公共组织战略管理过程•SWOT分析模型•公立医院之SWOT分析及矩阵策略配对11.3 公共组织战略管理过程•11.3.3 公共组织战略制定–1 ．确定组织使命与目标•（1 ）组织业务活动围。
•（2 ）组织生存与发展的关系。
•（3 ）组织宗旨与形象。
–2 ．进行战略选择•首先，拟定战略方案。
•其次，进行战略选择。
–战略选择的误区：（1 ）盲目追随。
（2 ）四面出击。
（3 ）排斥收缩。
（4 ）过于自信。
（5 ）追求“完美”。
11.3 公共组织战略管理过程•11.3.4 公共组织战略实施–战略实施在一个组织的战略管理中是一个系统工程。
–在战略实施中，必须重点考虑以下三个因素：•（1 ）组织结构。
•（2 ）组织文化。
•（3 ）组织资源。
11.3 公共组织战略管理过程–战略实施牵涉的问题很多，主要包括：–（1 ）明确实际目标与进展目标；–（2 ）资源的有效配置；–（3 ）组织结构的合理配置；–（4 ）有效的沟通与协调机制；–（5 ）克服变革中的阻力。
•战略实施过程框架11.3 公共组织战略管理过程•11.3.5 公共组织战略控制–战略控制过程有三项基本要素：•（1）确定评价标准。
•（2）评价工作成绩。
•（3）反馈。
–控制系统必须满足的几个基本要求：•（1）控制系统应是节约的。
•（2）控制系统应是有意义的。
•（3）控制系统应当适时地提供信息。
•（4）控制系统应提供关于发展趋势的定性的信息。
•（5）控制系统应有利于采取行动。
•（6）控制系统应当是简单的。
11.4 公共组织战略管理的问题与改进•公共组织战略管理为提高公共组织的运行效能发挥着积极作用，在提供战略性的发展方向，指导资源配置的优先顺序，强化组织对环境的适应能力等方面作用显著。
•但是由于战略管理本身在理论与实践中仍处在不断完善的阶段。
在实际的操作过程中仍然存在一些问题，分析这些问题并提出改进之策是非常必要的。
11.3 公共组织战略管理过程•11.4.1 公共组织战略管理的问题•公共组织战略管理的问题，这些问题既与公共组织本身的结构特性有关，也与公共组织运行的外部环境有关。
主要有：•（1）公共组织的行动取向和任期的限制；•（2）公共规则大部分是在公共组织部进行，但外部力量通常又会设法参与其中，而这常常又会冲淡战略的焦点性的议题。
11.3 公共组织战略管理过程•（3）公共组织部门间的相互牵制，有时甚至相互扯皮，影响公共组织战略管理；•（4）公共组织战略的推行往往通过公共组织规划、预算和控制、人事制度和政策来实现的，而每一个环节是相互联系、互为配合。
一旦一个环节出现问题，将影响整个组织的正常运行，缺乏非公共组织的灵活性和策略性；11.3 公共组织战略管理过程•（5）由于预算约束和短期观念，战略规划者的规划工作是否合理，需要经过实践的检验，而这种检验常常是事后进行的。
•公共管理学家罗伯特对政府战略管理中面临的困难的分析，对我们有启示意义，他认为政府战略管理至少面临四个难题：•（1）政府管理者在他们进行决策时，必须与其他的行动者分享权力。
这些行动者涵盖组织外。
11.3 公共组织战略管理过程•（2）政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。