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施工合同与招标文件不一致时如何处理?

在工程建设的日常活动中，我们会经常遇到工程进入施工或

结算程序后发现施工合同与招标文件不一致的情况，到底是

按合同协议执行还是按照招标文件执行，各方说法并不一

致，但真正的结论只有一个。

我的认识是：按照招标文件执行。

原因如下：

《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定：投标人

应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招

标文件提出的实质性要求和条件作出响应。第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最

低；但是投标价格低于成本的除外。第四十六条规定：招标

人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招

标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人

不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第五十九条

招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立

合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协

议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之

十以下的罚款。

以上条文说明，施工合同的内容不得背离招标文件的实质

性条款，否则就触犯了招标投标法的强制性规定，就是无效