第1章工程施工管理概述工程施工管理是一项系统性工作，为了更好地实现计划、组织、领导和控制的管理职能，要熟悉工程施工的特点和建设程序，掌握施工生产要素及其优化配置的原理，科学合理地编制工程施工的组织设计，明确施工参与各方的任务。

本章着重介绍工程施工管理的概念和特点、工程施工程序、施工生产要素、施工组织设计以及工程施工中各参与方的管理任务。

1．1 工程施工管理的概念与特点1．1．1工程与工程管理工程(Engineering)是人类为了生存和发展，实现特定的目的，运用科学和技术，有组织地利用资源，所进行的造物或改变事物性状的集成性活动。

工程是连接科学发现、技术发明与产业发展之间的桥梁。

科学技术转化为现实生产力，科技成果的转化，技术创新的实现，都要经过工程活动变成现实并检验其可靠性和有效性。

一般来说，工程具有技术集成性和产业相关性。

工程管理的内涵极为宽泛，中国工程院工程管理学部将其界定为四个方面，分别为：1)工程建设实施中的管理(包括规划、论证、设计、施工、运行过程中的管理)；2)复杂的新型产品、设备、装备的开发、制造、生产过程中的管理；3)重大的技术革新，技术改造、转型、转轨及国际接轨中的管理；4)涉及产业、_工程、科技的重大布局，战略发展研究的管理。

按以上四个界定范围，我国目前的固定资产投资均属于工程管理的范畴。

美国国家科学基金会对工程学科所作的分类，涵盖8类、32个领域，见表1-1所列。

美国国家科学基金会的工程学科分类(2000年) 表l-1总航化土电产机材其工程管理是指为实现预期目标．有效地利用资源．对工程所进行的决策、计划、组织、指挥、协调与控制等一系列活动的总称。

一般来说．工程管理具有系统性、综合性、复杂性的特点。

工程管理实质上是一门交叉学科，涉及自然科学，工程技术、管理科学，系统科学、生态科学等多门学科，工程管理与其他学科的关系如图1-1 建设工程管理的任务可以概括为：工程业主、设计单位、承包商、供应商等工程参与方，针对预定的工程质量、投资、工期、安全四大目标。

运用经济、技术、管理和法律的方法与手段，有效地利用有限的资源，对工程决策、规划、设计、施工等阶段实施全方位、全过程的管理活动，具体内容如图1-2所示。

改革开放以来，我国已建成一大批举世瞩目、世界一流水平的大工程，如长江三峡工程、青藏铁路工程、载人航天工程等，形成了具有中国特色的工程管理理论和实践经验。

工程建设是为实现国民经济持续发展和社会进步，不断提高综台国力和人民群众物质文化生活水平而进行的固定资产扩大再生产活动。

每一个建设项目都必须经过投资决策、计划立项、勘察设计、施工安装和竣工验收等阶段的工作，才能最终形成满足特定使用功能和价值要求的建设工程产品，并投人生产或使用。

如高楼大厦、工厂车间、交通道路、桥梁隧道、港口码头、空港机场等。

图1-2工程管理与其他学科的关系图l-2建设工程管理的任务1．1．2工程施工管理的概念工程施工将建设意图和蓝图变成现实的建筑物或构筑物的生产活动，是工程建设全过程的一个重要阶段，也是一个“投入转换产出”的过程，即投入一定的资源，经过一系列的转换，最后以建筑物或构筑物的形式产出并提供给社会的过程。

为确保实现预期的产出，需在转换过程的各个阶段实施监控，并把执行结果与事先制定的标准进行比较，以决定是否采取纠正措施，此即反馈机制。

建设产品的“投入转换一产出”过程，如图1—3所示。

图1-3表示工程施工主体单位将投入的资源(X i)，一般包括土地、人员、知(知识)、机(机械设备、工具)、料(原材料、外购件)、法(工艺，方法)、资(资金)、能(能源)、信(生产信息．如生产计划、定额)等，进行一系列的转换，再将产出(Y，)提供给顾客的过程，该过程不仅是一个物质的转换过程，而且是一个价值的增值过程．即要求∑Уi≥ΣX i，同时要谋求Y=f(x1,x2,x3….x n)最优。

工程施工管理是指业主、设计单位、承包商，供应商等工程施工参与方，围绕着特定的建设条件和预期的建设目标，遵循客观的自然规律和经济规律，应用科学的管理思想、管理理论、组织方法和手段，进行从工程施工准备开始，到竣工验收、回访保修等全过程的组织管理活动，实现生产要索的优化配置和动态管理，以控制投资，确保质量、工期和安全．提高工程建设的经济效益、社会效益和环境效益。

图1-3建设产品的“投入转换产出”过程工程施工管理学以现代施工管理理论为指导，贯穿于工程施工全过程的各个环节，覆盖了组织，规划、控制、指挥和协调等各项管理职能。

它包括施工组织方式分析、承发包模式选择、组织结构设置等组织职能，施工方案选择、进度计划制定、施工现场布置等规划职能，进度、质量、成本和安全等控制职能，还包括施工现场指挥和协调职能。

工程施工管理的实质可概括为三句话，即：对有增值的施工转换过程的有效管理;技术可行、经济合理基础上的资源高度集成；满足顾客对产品和服务特定的需求。

1．1．3工程施工管理的特点按照企业可以承担的产品的生产范围或者产品的多样化程度，传统的制造业生产类型划分标准可以把制造业分为成批生产和大量生产。

而建筑产品的单件性、位置固定、形式多样、结构复杂和体积庞大等基本特征决定了工程施工具有生产周期长、资源使用品种多、用量大、空间流动性高等单件小批生产的特点。

由于建筑品种变换频繁，要求施工运作系统有最大的适应性，多数采用通用或富有柔性的设备，而且按照工艺专业化标准布置，要求使用的工人有较高的专业技术水平。

一般来说，工程施工管理具有以下特点：(1)生产流动性大建筑工程的固定性决定了产品生产的流动性。

一般的工业产品都是在固定的工厂、车间内进行生产的-而建筑产品要随其建造地点的变动而流动，人、机、料等生产要素还要随着工程施工程序和施工部位的改变而不断地发生空间流动，只有经过事先周密的设计组织，确保人、机、料等互相协调配合，才能使施工过程有条不紊、连续且均衡地进行。

(2)外部制约性强不同建筑产品的结构、构造、艺术形式、室内设施、材料、施工方案等方面均各不相同，工程施工不仅要符合设计图纸和有关工艺规范的要求，还要受到建设地区的自然、技术、经济和社会条件的约束。

(3)完工周期长建筑产品体形庞大，需要耗费大量的人力、物力和财力，加上建筑产品地点的固定性．施工活动空间具有的局限性，各专业、工种间还受到工艺流程和生产程序的制约，从而导致建筑产品生产具有完工周期长的特点。

(4)协调关系复杂工程施工过程中．不仅涉及业主、设计、监理、总承包商、分包商、供应商等工程施工参与方在工程力学．建筑结构、建筑构造、地基基础、水暖电、机械设备、建筑材料和施工技术等多专业、多工种方面的分工合作．还需要城市规划，征用土地、勘察设计，消防、公用事业、环境保护、质量监督、科研试验、交通运输、银行财政、机具设备、物质材料、电水气等社会各部门和各领域的审批、协作与配合，施工组织关系错综复杂，综合协调工作量大。

1．2工程建设程序工程建设程序是指工程项目从规划决策、竣工验收到投入使用的整个建设过程中各项工作必须遵循的先后顺序。

它反映了建设活动的客观规律和相互关系，是人们长期工程建设实践过程中技术经济和管理活动的总结。

根据几十年的建设工作实践，我国已逐步形成了一整套的符台基本建设客观规律的、科学的建设程序。

实践证明，凡是遵守建设规律要求的项目，建设目标一般完成得比较圆满；反之，往往会受到各种挫折和惩罚，甚至造成严重损失。

现行的基本建设程序可概括为八个步骤，即在国民经济中长期发展规划的基础上，实施项目建议书、可行性研究、工程勘察与设计、建设准备、建筑安装施工、生产准备、竣工验收和工程保修八个基本环节，如图1-4所示。

图l-4基本建设程序简图1．2_l项目建议书项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。

项目建议书的主要作用是对一个推荐的拟建项目进行初步的说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获刺的可能性．以确定是否进行下一步工作。

项目建议书的内容一般应包括建设项目提出的必要性和依据；产品方案、拟建规模和建设地电的初步设想；资源情况．建设条件、协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措的设想；经济效益和社会效益的估计。

建设单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。

项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批程序进行报批。

l-2-2可行性研究可行性研究是对建设项目在技术上与经济上(包括微观效益和宏观效益)是否司可行而进行的科学分析和论证工作，是技术经济的深入论证阶段。

经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。

可行性研究是建设项目决策阶段的核心组成，关系到整个建设项目的前途和命运，必须深人调查研究，认真进行分析，作出科学的评价。

该阶段一般包括开展可行性研究、编制可行性研究报告、审批可行性研究报告和成立项目法人四个环节；可行性研究报告采用委托方式，由有资质或相应等级的设计或咨询单位编制。

可行性研究的主要任务是通过多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。

可行性研究的内容可概括为市场(供需)研究、技术研究和经济研究三项。

通常，工业项目的可行性研究的内容有项目提出的背景、必要性、经济意义、工作依据与范围，需求预测和拟建规模，资金材料和公用设施情况，建厂情况和厂址方案，环境保护，企业组织定员及培训．实际进度建议，投资估算数和资金筹措，社会效益及经济效益。

在可行性研究的基础上，编制可行性研究报告。

建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

建设项目环境影响报告书应包括建设项目概况，建设项目周围环境现状，建设项目对环境可能造成影响的分析和预测，环境保护措施及其经济、技术论证，环境影响经济损益分析．对建设项目实施环境监测的建议，环境影响评价结论等内容。

可行性研究报告经一批准后，不得随意修改和变更，可作为初步设计的依据。

如果在建设规模、产品方案，建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制额时，应经原批准机关同意后再调整。

可行性研究报告经批准，建设项目才算正式立项。

按照现行规定，大中型和限额以上项目可行性研究报告经批准后，项目可根据实际需要组织筹建机构，即组织项目法人。

但一般改、扩建项目不宜单独设筹建机构．仍由原企业负责筹建。

1．2．3工程勘察与设计建设工程勘察的基本内容是工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察。

勘察任务在于查明工程项目建设地点的地形地貌、地层土层特性、地质构造、水文条件等自然地质条件资料，作出鉴定和综合评价，为建设项目的选址、工程设计和施工提供科学可靠的依据。

(1)工程测量工程测量包括平面控制测量，高程控制测量、地形测量、摄影测量、线路测量和绘图制图等项工作，其任务是为建设项目的选址(选线)没计和施工提供有关地形地貌的科学依据。