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交通运输信息化建设的问题与对策


的内容,因此开展与否无关紧要,不会 影响交通运输发展大局。
体制机制不健全 信息化建设成败的关键在于组织 领导和体制机制的创新。从目前我国 交通运输发展的实际情况看,地市级 以下交通运输部门普遍缺少专门的信 息化建设组织机构,多数由本部门的 办公室负责此项工作,这往往使得信 息化建设在办公室复杂繁忙的工作中 被忽视;由于没有统一的技术标准和 规范,又缺乏切实可行的管理体制、运 行机制和激励机制等,致使地方交通 运输部门信息化建设标准不统一、建 设不规范,积极性不高、主动性不强; 制度落后,法规体系不健全,缺乏有效 的制度保障。 投入不稳定 多数地方交通运输部门资金紧 张,缺乏上级部门信息化建设资金支 持;信息化建设投资尚未完全纳入地 方各级交通运输部门的年度预算,无 专项资金安排;信息化建设主要依靠 政府的投资体制单一,融资渠道狭窄; 资金管理不到位,挤占挪用现象在一 定程度上依然存在。 人员业务水平低 负责信息化工作的专职人员少, 兼职人员多,且多数为非专业人员;计 算机及相关专业技术人员相对比较短 缺,特别是缺乏高层次、高素质、高水 平的优秀人才;现有信息化专业技术 人员整体水平不高,缺乏专业化、系统 化、常规化教育,知识陈旧、业务不精
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问题
在国家 相 关 信息化 政 策 的 指导 下,我国交通运输行业经过多年的探 索与实践,信息化建设取得了一定成 绩,为今后的信息化发展奠定了良好 的基础。但从总体情况看,交通运输 信息化建设与当前经济社会发展和人 民群众日益增长的交通运输需求还不 相适应,与构建现代综合交通运输体 系和日新月异的信息技术发展还不适 应,存在着诸多问题,具体表现在以下 几个方面:
硬件设施相对落后 从全国交通运输信息化建设状况 发现,条件较好的单位和部门,除能 够满足人手一台电脑外,传真机、打印 机、扫描仪等信息化设施配备齐全,并 且实现了光纤宽带接入,建立起来本 单位、本部门的局域网,实现了与上级 部门的连通;而基础较差的单位和部 门,目前尚不能满足人手一台电脑,甚 至一个科室一台电脑,上网也只是通 过ADSL方式单机实现,没有建立本单 位、本部门的局域网。
具有探索性、开创性和前瞻性的项目 给予重点扶持;地方各级交通运输部 门要精心谋划,争取上级部门资金支 持;各级交通运输部门要从每年的税 费改革中央转移支付资金中提取一定 比例,列入年度预算,专项用于交通运 输信息化建设,重点支持重大和关键 信息化项目的开发建设和日常维护;将 信息化重点项目建设纳入交通运输基 本建设项目管理;加快推进投融资体 制改革,建立多元化、多渠道、多层次 的投资体制,多方筹集信息化建设资 金投入交通运输信息化建设;加强交 通运输信息化建设资金管理,对信息 化建设项目资金按照统一调配、集中 管理、专款专用、节约投资、提高效益 的原则,实行全程跟踪管理和监督,严 禁挤占和挪用。
信息化意识淡薄 当前,个别单位和部门还不同程 度地存在着交通运输的任务就是修路 架桥的思想,弱化了对庞大的交通基 础设施资源的管理,尤其是利用先进 的信息技术手段,加强对现有交通运 输基础设施资源的高效管理;有的地 方交通运输部门信息化意识相对比较 淡薄,对信息化的认识不够深入,重视 程度低,认为信息化建设投资大,见效 慢且效益低,搞信息化建设没有必要; 一些单位和部门认为信息化建设上级 没有明确要求,也不是年度目标考核
交通运输信息化 建设的问题与对策
文/郭超彬
随着我国公路通车里程的快速增 长和路网结构的不断完善,我国交通 运输业的发展正处在以建设为主向建 设和管理并重转变的关键时期,而交 通运输的信息化建设必将在这个时期 发挥积极作用。本文主要就当前我国 交通运输信息化发展中存在的问题及 其解决对策进行分析与探讨。
的问题普遍存在。 资源共享不充分 现有信息资源分别存储于不同的
所属部门,综合利用率低;高速公路信 息通信基础设施资源尚未得到充分开 发和利用,网络资源浪费依然存在;交 通运输信息网只能实现基本的信息发 布、政务公开和简单的信息查询,缺少 有效、及时、动态和全面的数据支持, 不能给社会和公众提供全方位、全过 程、一站式的出行信息服务;各交通 运输职能部门之间缺乏有效的沟通与 协调,没有形成统一规划、统一政策、 统一标准和统一规范,信息化建设只 从本部门需求出发,造成重复建设和 “部门化、分散化、孤岛化”的格局, 严重阻碍了信息资源的有效整合与充 分共享。
统筹兼顾协调发展 协调发展是实现交通运输信息化 建设目标的基本要求。对经济欠发达 地区交通运输部门的信息化建设给予 重点扶持,在资金补助上给予适当倾 斜;信息化建设较为落后的单位和部 门要积极向地方政府争取建设资金, 加大地方投入力度;信息化基础相对 薄弱的单位和部门,在每年交通运输 基础设施建设资金安排上应适当提高 信息化建设的资金比例,用于改造升 级软硬件设施;通过个人出资、企业赞 助、社会参与、利益共享等多种方式共 同促进信息化建设的持续快速发展。 交通运输信息化建设是一项复杂 的系 统 工 程,涉及领域 广、技 术含 量 高、建设周期长,各级交通运输部门 必须树立大局意识,更新发展理念,创 新发展思维,转变发展方式,不断深 化交通运输信息资源综合利用,最终 实现我国交通运输信息化建设的全面 协调可持续发展。 (作者单位:焦 作市农村公路管理处)
协作、通力配合,推进部门间的业务协 同,系统整合,避免各自为政、重复建 设和低水平开发;应建立和完善交通 运输行业信息化建设标准规范数据库 和法规体系,统一技术标准和规范, 使地方交通运输部门信息化建设有章 可循,有据可依,确保各地区、各部门 间无障碍实现应用系统的互联互通, 信息和资源共享;建立健全交通运输 信息资源提供、获取、使用过程中的安 全保障制度,做好交通运输信息资源 共享的安全工作。
对策
交通运输信息化建设作为一项基 础性、综合性和系统性工程,涉及面
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Industry 产业
广、渗透力强、情况复杂,必须既要考 虑到前瞻性和战略性,又要兼顾到经 济性和实用性,坚持突出重点、多策并 举。
加强领导和学习 领导重视是交通运输信息化建设 取得成功的前提条件。各级交通运输 管理部门一是要认清形势、提高认识, 转变方式,切实把交通运输发展以建 设为主转移到建设和管理并重的轨道 上来,特别是注重依靠信息化手段实 现对交通运输行业的高效管理;成立 由主要领导负责的信息化工作领导组 织,将信息化建设作为“一把手”工程 常抓不懈;要加强学习,尤其是对科技 文化知识的学习,进一步增强信息技 术对促进交通运输业发展的重要性的 认识;要制定交通运输信息化建设绩 效评价指导体系,将信息化建设纳入 交通运输工作年度目标管理。 创新体制机制 组织机构是信息化建设顺利实施 的有力保障。各级交通运输部门要尽 快成立专门的信息化建设职能部门, 明确职责、配好人员、完善设施,为交 通运输信息化工作的开展提供组织保 障;省市交通运输部门应在交通运输 部的统一指导下出台符合本地实际的 交通运输行业信息化建设指导意见, 制定统一的发展规划、技术 标准和 规范,按照“三统一”的原则规范建 设;要加快交通运输信息化建设投融 资体制和管理体制改革,不断拓展融 资平台,实施科学高效管理;要建立 健全各项规章制度,加快制定和编制 交通运输信息化建设管理办法、计算 机网络信息安全管理办法、电子政务 建设实施方案、交通运输信息化发展 “十二五”规划等规章制度,逐步形成 一套科学、系统、先进、严密的交通运 输信息化制度体系。 加大资金投入 足够 稳定的建 设 资 金 是 交 通 运 输信息化建设的重要保证。各级交通 运输管理部门及地方各级人民政府应 建立信息化建设资金补助制度,对于 具有示范带动作用的项目给予补助,
强化人才业务培训 人才是交通运输信息化建设的智 力支持。要注重引进和使用素质高、业 务精、能力强的信息技术人才,尤其是 计算机专业技术人才。创造有利于吸 引人才、培养人才和激励人才的优良 环境,使信息化人才能够“留得住、用 得上、干得好”;注重培养信息技术人 才,创新信息技术人才培养模式;建立 健全交通运输行业信息化教育培训体 系,将信息化培训作为一项常规工作 来抓,通过培训不断提高全行业尤其 是基层信息技术人员的专业水平和业 务技能。 实现资源充分共享 资源整合与共享是提高交通运输 行业管理效率的有效途径。通过技术 引进和自主创新,破解交通运输信息 化发展过程中遇到的各种技术难题, 提高现有信息资源的综合利用效率, 发挥其最大经济效益和社会效益;推 动高速公路信息通信基础设施资源综 合开发利用,建成与交通运输部门相 连的交通运输系统内部广域网;加快 建设省、市两级交通运输数据中心,统 一建立数据模型,为各级决策层、管 理层提供数据支持,为社会和公众提 供及时、准确、便捷、高效的出行信息 服务;各单位、各部门加强沟通、密切
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