第四章财政法规制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成（三项构成并非两项）（一）预算法1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。

法律地位---第一部财政基本法律、根本性法律、他法依据；核心、骨干法。

（二）预算法实施条例1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日发布并施行。

（三）有关国家预算管理的其他法规制度二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。

原则：1.公开性；2.可靠性；3.完整性（预算外）；4.统一性；5.年度性。

【例4-1】（多项选择）国家预算的原则包括（）。

A.公开性B.完整性C.统一性D.法律性[答疑编号2835040101]『正确答案』ABC『答案解析』国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。

国家预算原则包括公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性。

（二）国家预算的作用1.财力保证作用。

---收入2.调节制约作用。

---支出3.反映监督作用。

---核算监督（三）国家预算的级次划分五级---一级政府，一级预算1.中央预算；2.省级预算；3.地市级预算；4.县市级预算；（派出机关）5.乡镇级预算。

【例4-2】（单项选择）我国国家预算体系中不包括（）。

A.中央预算B.省级（省、自治区、直辖市）预算C.乡镇级（乡、民族乡、镇）预算D.县级以上地方政府的派出机关[答疑编号2835040102]『正确答案』D『答案解析』我车国家预算共分为五级，包括：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。

（四）国家预算的构成—收支平衡原则1.中央预算中央预算是中央政府的预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。

2.地方预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。

由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

3.总预算总预算就是政府的财政汇总预算。

各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。

下一级只有本级：县总预算没有下一级：乡总预算4.部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。

部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

新增：各部门预算由本部门所属各单位预算组成。

本部门机关经费预算，应当纳入本部门预算。

【例4-3】（多项选择）下列国家预算中有关中央预算表述正确的是（）。

A.由中央各部门（含直属单位）的预算组成B.中央预算包括地方向中央上解的收入数额C.中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D.中央预算不包括军队和政党组织的预算[答疑编号2835040103]『正确答案』ABC『答案解析』中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成。

中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。

其中，中央各部门是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体；直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。

三、预算管理的职权（后面再讲）四、预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。

预算收入形式主要包括：1.税收收入；2.依照规定应当上缴的国有资产收益；3.专项收入；4.其他收入（规费收入、罚没收入等）。

（二）预算支出预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。

【例4-6】（判断）由于我国中央预算收入采用了分税制财政管理体制，因此我国国家预算收入分为中央预算收入和地方预算收入两种形式。

（）[答疑编号2835040104]『正确答案』×『答案解析』我国国家预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。

五、预算组织程序（一）预算的编制预算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。

1.预算年度预算年度又称财政年度，是指国家预算的有效起止期限，通常为1年。

财政年度均采用历年制，即自公历1月1日起至12月31日止。

2.预算草案的编制依据中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

（非下一年度的预算）3.预算草案的编制内容（1）中央预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③返还或者补助地方的支出；④地方上解的收入。

（2）地方预算的编制内容：①本级预算收入和支出；②上一年度结余用于本年度安排的支出；③上级返还或者补助的的收入；④返还或者补助下级的支出；⑤上解上级的支出；⑥下级上解的收入。

【例题·单选题】下列关于地方各级政府预算表述正确的是（）。

A.地方各级政府预算不包括直属单位的预算B.地方各级政府预算不包括上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额C.地方各级政府预算不包括下级政府向上级政府上解的收入数额D.地方各级政府预算由本级各部门和直属单位的预算组成[答疑编号2835040105]『正确答案』D『答案解析』本题考核地方各级政府预算。

（二）预算的审批---各级批各级财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案。

中央预算草案全国人民代表大会批准后，为当年中央预算。

地方各级政府预算本级人民代表大会审查批准。

预算备案：国家机关。

预算批复：各级政府预算经过本级人民代表大会的批准之后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。

（三）预算的执行预算执行是指经法定程序批准的预算进入具体实施阶段，各级政府、各部门、各预算单位在组织实施本级权力机关批准的本级预算中筹措预算收入、拨付预算支出等的活动。

各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。

主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。

（四）预算的调整调整方案：各级政府编制、各级政府财政部门具体编制。

方案审批：各级人大常委会审批（乡镇没有常委会）。

中央预算的调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

省市县：各级人大常委会。

乡镇：乡镇人民代表大会。

五点注意事项：财政部门—政府—人大常委会【例4-7】（判断）我国的国家预算年度采取公历年制。

（）[答疑编号2835040201]『正确答案』√『答案解析』我国国家预算年度采取的是公历年制。

《预算法》规定，预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

【例4-8】（多项选择）下列有关我国国家预算的编制、审批、执行和调整的表述中，正确的（）。

A.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制B.中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准C.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责D.乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准[答疑编号2835040202]『正确答案』ABC『答案解析』中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。

中央预算由全国人民代表大会审查和批准，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。

各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。

乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。

六、决算决算是对年度预算收支执行结果的年度会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。

单位—部门—财政—政府—人大常委（乡镇是人民代表大会）国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查批准。

【例4-9】（判断）国务院财政部门编制中央决算草案后提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

（）[答疑编号2835040203]『正确答案』×『答案解析』国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

七、预决算的监督4个监督主体：国家权力机关、各级政府、各级政府财政部门、政府审计部门全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。

县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。

乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。

【例4-10】（多项选择）下列有关预决算管理的监督表述正确的是（）。

A.全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督B.县以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督C.乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督D.各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督[答疑编号2835040204]『正确答案』ABCD『答案解析』全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督，县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督，乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

各级政府审计部门对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行和决算实行审计监督。

八、预算管理的职权（即前面的第三大点）（一）各级权利机关的预算管理职权—审查和批准1.全国人民代表大会的职权（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

区分：全国人大常委会职权监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央预算的调整方案、中央决算；撤销国务院、省人大及常委会、预算决算的决议。

2.县级以上地方各级人民代表大会的职权撤销县人大常委会、本级政府的决议（预算决算）县人大常委会撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会的决议3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权政府有三个婆婆：本级人大、本级人大常委、上一级政府人大常委会有两孩子：下一级人大及常委会和本级政府。