一、水利稽察工作简要介绍
稽察工作体系
水利部水利工程建设稽察办公室
水利部 稽察机构
安 监 司
规 计 司
财 务 司
建 管 司
农 水 司
监 察 局
建 安 中 心
稽察特派员
稽 察 工作队伍
助理
前期专家 建管专家 计划专家 财务专家 质量专家
一、水利稽察工作简要介绍
稽察组织形式 稽察组织形式
常规稽察
项目 稽察 形式
（1）初步设计审批程序不合规 （2）设计变更未按履行报批手续
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
问题
设 计 管 理 方 面
（1）勘察设计单位不具备相应资质 等级 （2）设计单位现场服务不到位 （3）擅自变更设计标准或调整项目
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
问题
勘 察 设 计 质 量 方 面
（1）前期勘察深度不够
项目复查
专项稽察 专项调查
一、水利稽察工作简要介绍
前期与设计工作
项目稽察内容
工程建设管理
计划下达与执行
资金使用与管理
工程质量与安全
一、水利稽察工作简要介绍
监督 检查 帮助 指导 稽 察 工 整改 提高
一、水利稽察工作简要介绍
（4）监理文件编制不规范，内容
不完整
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
（1）未全面签订有关合同
问题
合 同 管 理 制
（2）合同格式不规范，部分内容 缺失 （3）合同签订不合法、执行不合 规 （4）合同执行不到位
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
1、年度投资计划申报与下达
要求
2、年度投资计划的执行 3、投资控制与概算执行
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
问题
实 体 质 量 方 面
（1）仪器设备产品质量不合格
（2）设备安装不合规
（3）混凝土存在质量缺陷
谢 谢 ！
（2）设计深度不够
（3）存在设计缺陷或设计错误
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
1、项目法人责任制 2、招标投标制
要求
3、建设监理制
4、合同管理制
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
问题
项 目 法 人 责 任 制
（1）未组建项目法人，未实行项 目法人责任制 （2）项目法人组建不规范 （3）项目法人责任制不落实，履 行职责不到位 （4）项目法人机构、制度不健全， 技术力量薄弱
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
1、擅自调整年度投资计划 2、年度投资计划下达滞后
问题
3、未同步下达地方投资计划
4、未按批复的建设内容实施 5、工程建设进度滞后
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
1、会计基础工作 2、建设资金的使用
要求
3、基本预备费的使用
4、竣工财务决算编制
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
稽察工作流程
9、起 草 报 告
10、交 换 意 见
11、接 受 监 督
10
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
2012年4月份,部稽察办对广西等8个省（区、市）中 小河流水文监测系统建设项目进行了专项稽察。发现各 类问题97个。
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二、水利建设项目规定和稽察常见问题
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
稽察综合功能
监督检查
帮助指导
稽察综 合功能
整改纠错
参谋服务
一、水利稽察工作简要介绍
稽察工作流程
制定批次稽察方案
制订
年度 稽察 工作 计划
分批实施
下发项目稽察通知 开展现场稽察 讨论形成稽察成果 下发稽察整改意见 稽察情况签报部领导 编印水利稽察要情 督促落实整改意见
一、水利稽察工作简要介绍
开展现场稽察 1、细 化 方 案 2、听 取 汇 报 3、查 阅 资 料 4、现 场 查 勘 5、专 题 座 谈 6、抽 查 验 证 7、现 场 检 测 8、调 查 取 证
中小河流水文监测项目 专项稽察情况介绍
安监司稽察处 杨国华 2013年8月22日
主 要 内 容
一、水利稽察工作简要介绍 二、水利建设项目规定和稽察常见问题
一、水利稽察工作简要介绍
水利部党组高度重视稽察工作，要求不断加大稽察工作力度， 强化整改落实，发挥稽察综合效能。并从机构、队伍、经费等方 面给予保证。
问题
会 计 基 础 工 作
（1）会计机构设置不合规 （2）会计人员配备和任用不合规
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
（1）项目建设资金未建专账核算
问题
会 计 核 算 工 作
（2）未执行《国有建设单位会计制
度》 （3）原始凭证不符合规定
（4）伪造、编造会计资料
（5）会计核算不规范
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
竣工财务决算编制不合规
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
1、质量监督机构 2、项目法人
要求
3、勘察设计单位
4、施工单位 5、监理单位
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
（1）监督机构质量监督不到位
问题
行 为 质 量 方 面
（2）监理单位质量控制不严格
（3）施工单位质量保证不落实
（4）工程项目划分不合规 （5）工程质量检测与评定不规范 （6）检测单位资质不满足要求
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
（1）未按规定进行招投标 （2）招标文件编制不规范
问题
招 标 投 标 制
（3）招标程序不合规
（4）招标行为不规范 （5）中标施工企业资质等级不满 足要求 （6）工程转包或违法分包
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
（1）未执行建设监理制
问题
建 设 监 理 制
（2）监理单位资质不合规、监理 人员不具备执业资格 （3）监理职责履行不到位，监理 工作不规范
建设管理
计划下达与 执行
资金使用与 管理
前期和 设计
工程质量 与安全
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
1、前期工作程序和设计文件审批 2、勘察、设计单位资质
要求
3、前期与设计工作深度 4、设计单位质量保证和现场设计服务
5、设计变更和概算调整
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
问题
程 序 与 审 批 方 面
问题
内 控 制 度
（1）未建立健全或未执行内部控
制制度
（2）私设会计账簿或私设小金库
二、水利建设项目规定和稽察常见问题
地方配套资金不落实 预付工程款或预付备料款管理不到位 工程价款结算支付不合规 中央资金未按指定的用途使用
问题
未经批准动用基本预备费 实施概算外项目或超概算投资 挤占建设项目成本 违规挪用建设资金 虚列建筑安装工程资金