第六讲 城市性质与规模
如果区域规划尚未编制或编制时间过久，应在编制城市 总体规划时，以地区国民经济发展计划为依据，结合生产力 合理布局的原则，对城市性质展开全面的调查和分析：
（1）从地区着手，由面到点，调查分析周围地区所能提供 的资源条件，农业生产特点、发展水平和对工业的要求，以 及与邻近城市的经济联系和分工协作关系等等。
城市职能可能有多个，而城市性质是其主要的和最本质的 职能；城市职能是客观存在的（合理或不合理），而城市性 质则带有明 显的规划意向（正确或不正确）；城市性质是相 对稳定的，而城市职能是多变的。
一、城市性质的含义
第六讲 城市性质与规模
2.如何理解城市性质
(1) 城市性质应体现城市的个性
性质是一个事物区别于其他事物的本质特征。简单地讲， 城市性质 就是一个城市区别于其他城市的本质特征，即城 市个性。
——社会政治职能体现的是城市的行政管理作用；
——经济职能是城市主要经济部门在城市内部和城市以 外区域的作用和地位；
——文化职能分为有形和无形两种，有形文化职能指城 市的科学、教育职能，无形的文化职能指城市的文化传
统、生活方 式、价值观念对城市以外空间的影响力。
一、城市性质的含义
第六讲 城市性质与规模
3. 确定城市性质的方法
城市性质确定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相结合， 以定性分析为主。
定性分析，主要是在全面分析说明城市在政治、经济、 文化生活中的作用和地位。
定量分析，主要是在定性基础上对城市职能，特别是经 济职能采用一定的技术指标，从数量上去确定主导的生产部 门。
二、城市性质的确定
（2）城市性质是确定城市发展方向和布局的依据。合理的城 市性质有利于合理选择建设项目，有利于突出规划结构的特 点，城市性质为规划方案提供了可靠的技术经济依据。
二、城市性质的确定第六讲 城市性质与规模2. 确定城市性质的依据
（1）国家的方针、政策及国家经济发展计划对该城市建设的 要求。
在确定城市性质时，应该自上而下，充分了解各级有关主管部门对 于发展本市生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客 观依据。
本因 素还是主导因素； 此外，在区域和城市内部的地位与作用最好协同。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
1. 确定城市性质的意义
（1） 城市性质对城市规模的大小、用地布局结构以及各项市 政公用设施的水平起到重要指导作用。 直辖市、省会城市、地级市、县城——城市规模的不同 工业城市、旅游城市、经济中心城市——用地结构的差异
(2) 城市性质具有一定的时间性
潍坊城市性质： 1980年为动力机械、轻纺、电子工业为主导的城市； 1988年为轻纺、电子、机械工业为主，其它工 业协调
发展的综合工业城市； 1995年为高新技术产业为主导，工业、贸易、 旅游全
面发展的现代化国际风筝城；
一、城市性质的含义
第六讲 城市性质与规模
(3) 城市性质是主要职能的反映 城市主要职能的认定标准是什么？ 其一，看某一职能在区域中的地位与作用； 其二，看某一职能在城市发展中的地位与作用，是基
南宁市城市性质：广西壮族自治区首府，面向中国与东盟合作的区域 性国际城市，我国西南出海大通道的交通枢纽。
一、城市性质的含义
第六讲 城市性质与规模
(3) 二者的联系与区别 联系：城市性质是城市主要职能的概括，代表了城市的
个性、特点和发展方向。确定城市性质一定要进行城市职能 分析。
区别：城市职能分析一般利用城市的现状资料，得到的 是现状职能，城市性质一般是表示城市规划预期的目标或方 向；
第六讲 城市性质与规模
一、城市性质的含义 二、城市性质的确定 三、城市规模的作用 四、城市人口构成 五、城市人口变化 六、城市人口规模预测方法 七、城市人口规模预测实例
一、城市性质的含义
第六讲 城市性质与规模
1.城市性质的定义
（1） 城市职能：城市在国家或区域的政治、经济、文化活动 中所起的作用和承担的分工。
（3）既要避免空洞的"共性"，又要避免不分主次、将各种可能 一一罗列。
例如，几乎所有的县城都有政治、经济、文化、交通 等中心职能， 在城市性质中 可以用“中心城市”来概括。
（4）表述要准确，简明扼要(一般不超过三句话)。
杭州：国际风景旅游城市和国家历史文化名城，长江 三角洲的重 要中心城市，浙江省的政治、经济、文化中心。
4. 确定城市性质应注意的问题
（1）要突出特色，避免雷同。
某市：根据我市自然地理条件、历史特点及现有基础和 发展的可能性，将我市建设成为工业、交通发达，风景优美， 环境 整洁的社会主义现代化工业城市。(过虚)
三、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
（2）定位要有依据，不能人为拔高(国际城市、世界中心城市)。
（2）全面调查分析本市所在地点的建设条件、自然条件， 政治、经济、文化等历史发展特点和现有基础，以及附近的 风景名胜和革命纪念地等等。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
（3）自上而下，充分了解各级有关主管部门对于发展本市 生产和建设事业的意图和要求，特别是这些意图和要求的客 观依据。
（4）应在调查的基础上认真进行分析，进行地区综合平衡， 明确城市发展方向，从而确定城市性质。
（2）城市在所处区域的地位与所担负的任务。
在考虑城市区域因素时，主要应明确区域的范围，该城市在区域内 所担负的政治、经济职能，该范围的资源情况，区域内交通运输、经济 联系的状况等。
（3）城市自身所具备的条件，包括资源条件、自然地理条件、 建设条件和 历史及现状基础条件。
二、城市性质的确定
第六讲 城市性质与规模
（2）城市性质：是城市主要职能的概括，指一个城市在国家 或地区的政治、经济、文化活动中所担负的主要任务和作用。
例如，南宁市城市职能：
（1）区域性国际城市：中国－东盟自由贸易区的区域性物流基地、商贸 基地和加工制造业基地，以及区域性信息中心、交通中心和金融中心。 （2）泛珠三角经济圈西部区域性中心城市：珠三角经济向西扩散的枢纽， 新兴产业化基地。 （3）西南地区交通枢纽：承担西南大通道的交通枢纽职能。 （4）广西壮族自治区首府：承担政治、经济、文化与信息中心职能。 （5）北部湾（广西）经济区的核心城市：承担区域现代服务中心与科技 创新基地的职能