有 必要 加强 协调 的地 区进行 规划 ，是对 国家 和
内， 则是进行集 中开发建设 ， 促进人 口、 经济集 中分布 ， 提高土地等资源的利用效率。 德国联邦
规 划部 门在 国土 空 间的各 大 区域 ，都 选 择 了一 些 都市 区作 为 增 长极 和创 新 点 ；在 每一 都 市 区 内部 ， 则有 若 干城 市作 为 核心 区域 ， 现 出疏 密 呈
是 注重 区域 发 展均 衡协 调 。 区域 发 展不
确提 出 ， 间规划 的主要 理念 之一 是 使 “ 空 社会 和 经济 发 展对 空 间 的需 求 与 国土空 间 的生态 功 能 相协 调 ，并 达 到长久 的 、大 空 间范 围平 衡 的秩 序 ， 而 保 证 空 间 的可 持 续 发 展 ” 现在 德 国 已 从 ， 将空 间规 划理 念 提升 为 实现人 口分 布 、经 济 布 局 与资 源环 境 的均衡 。荷兰 空 间规 划则 致 力 于 满 足 经 济 效 率 、社 会
大 学 空 间规划 系 、 堡Ｓ Ｅ 城 市发 展 规划 以及 汉 ＴＧ
调 发 展 作 为 德 国空 间结 构 调 整 的 主 要 任 务 之
一
。
在 充分 考虑 不 同空 间结 构 引起 的客观 差 异
和对 生 活条 件 主观判 断 等 因素 的基 础上 ，德 国 将 空 间规划 的首要着 眼点放 在 在不 同地 区创 造
观性 、 战略 性 进 行规 划 ， 间 尺度 较 大 ， 的层 空 州 面也 同样需 要空 间 规划 来进 一 步 明确所 辖 区域
的空间发展方 向和管制原则 。 在德国， 有关各联 邦州的空间规划 问题 ，是由联邦空间规划法和 各州立规划法案共同调节的。由联邦确定的空
间规 划 的 主导理 念 和基 本原 则应 当作 为州 空 间 规划 的基 础 ， 在 空 间发展 方面将 其具 体化 。 并 在 具体 制 定规 划过 程 中 ，各州 空 问规 划都 运 用 了 类似 的规 划要 素 ， 且使 用 了相 近的规 划方 法 。 并 （） ２ 通过 区域 规划 约束 空 间开发行 为 。 与基 层 的城 市规 划 和土 地利 用规 划不 同 ，区域 规划 是对 经 济联 系 比较 紧密 、 间作 用相 互 影 响 、 空 且
“ 等值 的生活条件” 这一 目标上 ， 提高 了人们 对
本地 区生活 满 意程度 （ 福 指数 ） 幸 。柏林 与 周边 的勃 兰 登堡 州共 同编制 的空 间规 划 中 ，将柏 林
周 边 区域划 分 为若 干经 济 区 ，每个 经 济 区 的经
城 市改 造公 司 ，与 有关 官员 和专 家进 行 了深 入 交 流和 沟通 ， 并进行 了实地参 观学 习 。
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区 经 域济
荷－、 ｌ 德国空间规划经验及建议 ●
。 重 庆 市发展 改革委 空 间规 划 考察 团
为学习借鉴欧盟 国家空间规划的先进理念 和经 验 ， 年７ ， 今 月 市发 展 改 革 委 组建 的空 间规
划 考察 团 ， 赴德 国 、 荷兰 进行 了考 察研 讨 。考 察 团拜 访 了芬兰 海牙 市政 府 、阿姆 斯 特丹 市政 府 城 市 发展 规划 部 、 特 丹市 港务 局 ， 国联邦 交 鹿 德 通 建设 和城 市 事务 部 （ 国空 间规划 的主管 部 德 门 ）工 商 总会 、 、 多特 蒙德 工 商会 、 特蒙德 科 技 多
比较成熟 的经 验 。 （ ） 重规 划编制 新理念 一 注
一
土空间利用时的一个重要考虑 ，就是使空间发
展在 满 足 当代人 需要 的同 时 ，不 损 害 下一 代人
的发 展利 益 。 国空 间规划 政策 追 寻“ 德 可持 续 的 空 问发展 ” 目标 ，９ ８ １９ 年颁 布 的空 间规划 法 中明
公平 、 境 （ 态 ） 环 生 永
平 衡 问题 以前在 德 国 比较突 出 ，德 国 国土空 间
开发规划的宗 旨就是谋求地区间的均衡和可持 续发 展 。 国统 一 以来 ， 受东 西部 发展不 平衡 德 深
问 题 的 困扰 ，００ 和２ ０ 年 的德 国空 间 规划 ２０年 ０５ 报 告 ， 把缩 小 区域 生 活质量 差距 、 进 区域 协 都 促
界 上 独 一 无 二 的城 乡
格局。
・
５ ・ ４
区经 域济
三 是注 重 重点 区域 集 中开 发 。从 整 个 国 家 的空 间布局 看 ， 国均 注 重人 口 、 济等 在 国 土 两 经 空 问 总体上 的均衡 布 局 。但对 于 适 宜 区域 范 围
２ ・ 凄镑 ０５ １ １ 肾
相 问 的空 间开 发格 局 。德 国西部 地 区 的开 发重
点 在一 些 核心 城市 ，而东 部一 些 城 市 的周边 地 区 ， 年来 已成为 新 的投 资热 点 ， 间规 划通 过 近 空 加 强基 础设 施 建设 和 财政 支持 等 进一 步 增 强这 些 地 区的 吸引力 。 兰 中央政 府确 定 优先 发展 ６ 荷 个 国家 级城 市 网络和 １个 经 济核 心 区 ，对关 键 ３ 城 市 网络 节 点 和 阿姆 斯 特 丹 南 轴 以及 ５ 国 家 个 关 键项 目一 鹿 特丹 中心 、 海牙 中心 、 乌特 勒 之 中
一
济 中心 布局 在远 离柏 林 核心 区的另 一 端 ，以实
现空 间的均衡 发展 。 及经 验 德
二是 注重 空 间可 持续 发 展 。两 国在 规 划 国
荷 兰 、德 国是较 早 编制 实施 空 间规划 的欧 洲 国家 ，在 空 间规划 的探索 与实 践方 面积 累 了
续 、保 存 及 丰 富文 化
认 同４ 个基 本 目标 。环
境 要 素 成 为 荷 兰 国 土
空 间 规 划 的 刚 性 约
束 。规划采用“ ‘ 以 绿 心 ’ 掣肘 ， 为 以城 市 区
域 和 国家 城 市 网络 为
重 点 ” 多极 核 网 络 的“
开 发 ” 式 ， 持 了 世 模 保