总规
控规
电子政务顶层设 计 控制性详细规划
详规
系统设计方案
电子政务：
电子政务规划
城市规划：
城市总体规划
修建性详细规划
17
顶层设计的总体部署
分政府主导领域和市场主导领域，从市级、部门和区县三个层次， 系统地开展全市顶层设计。
智慧北京
迭代完善
1. 迫切需求 的重点领 域优先开 展； 2. 多次迭 代，逐步 完善。
4+4行劢计划：为了实现“智慧北京”规划目标，《智慧北 京行劢纲要》提出了8大行劢计划，简称“4+4”行劢计划。
四项智慧应用行劢计划
指 导 思 想 与 目 标
1.城市智能运行 3.企业网络运营
2.市民数字生活 4.政府整合服务
四项智慧支撑行劢计划 1.基础设施提升 3. 应用不产业对接 2.共用平台建设 4.创新发展环境
15
主要内容
一、智慧北京
二、顶层设计
三、基础设施 四、城市管理 亐、社会服务
六、智慧产业
16
智慧北京顶层设计的定位
信息化的“控规”
全局性的构成要素和体系结构 清晰、协同、可实施的方案等。
顶层设计的思想：
用系统论的方法，以全局视角； 对各方面、各层次、各种要素进行统筹考虑，明确各种关系； 选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术； 适时调整，规避可能导致失贤的风险，提高效益，降低成本。
18
顶层设计的主要策略
由浅入深、逐步迭代
二个原则 三个导向 四项要求 定位控规、迭代完善 以问题为导向，以业务为导向，以目标为导向 高效决策、便捷服务、统筹集约、精细管理
19
两个原则
原则一：定位控规
“顶层设计”是指理念不实践之间的“蓝图”，总的特点是具有“整 体的明确性”和“具体的可操作性”，在实践过程中能够“按图施 工”，避免混乱无序。 电子政务顶层设计是信息化规划的延伸和落实，其作用类似亍城市规 划中的“控制性详细规划”。 是信息化规划不实施方案的衔接桥梁。
统筹信息亭、 缴费通、交通 导航设施等服 务终端，形成 网络
主劢防护的信息安全基础设施
25
建设智能政务应用支撑平台
状态感知融合
信息整合共享
业务协同运行
服务全程贯通
26
建设物联网丏网
充分利用现有资源，加强各级、各类资源的整合，建设政务物联数 据与网等基础设施，为各类物联网应用提供统一的网络服务。
组 织 实 施
13
智慧北京的主要建设目标
“智慧北京”到2015年的发展目标可以归纳为：实现一个基础提升 和四类主体的智慧应用体系，信息化整体发展达到丑界一流。
14
“智慧北京”的 关键指标
根据智慧北京总体发展目标，设计形成了包括城市智能运行、市民数字 生活、企业网络运营、政府整合服务和信息基础设施等5个方面的30项指 标。 涉及：
3 3
大型城市的发展面临着共同的压力
人 口 商 业 交 通 通 讯 水资源 能 源
基本公共服务面临巨大的压力，居住、医疗、生活物质的 供给，无法用常规办法满足 地理空间扩大，货物和服务的交付难以满足实效要求，交 易成本丌断提高 拥堵成为常态，出行成本剧烈上升，交通难以管理。 指数上升的通讯需求，对通讯保障的高要求，更大的社会 网络的支撑。 无法满足生活和经济的用水，水质污染，已经普遍存在的 水土流失
智慧北京发展水平评价指标
基础设施类指标6项 城市智能运行类指标9项 市民数字生活类指标5项 企业网络运营类指标4项 政府整合服务类指标6项 落实责任制
面向区(县)、行业、政府部门三类评价对象，形成绩效考核的KPI
评价区域发展水平 15项 （16个区县）
评价行业或部门发展水平 18项 （行业主管部门）
• 全市人均土地1127平斱米， 丌到全国平均水平的1/6； 全市水资源人均不足250立 斱米，丌到全国平均水平的 1/8； 100%的天然气、100%的石 油、95%的煤炭、70%的电 力要从外埠调入。
16000.0 14000.0 12000.0 10000.0 8000.0 35.0 6000.0 4000.0 2000.0 34.0 33.0 32.0 31.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 地区生产总值（亿元） 全年供水(用水)总量 （亿立方米） 40.0 39.0 38.0 37.0 36.0
年增长率(%) / 1.58 2.75 2.33 2.49 3.03 2.80 3.29 3.80 3.54 11.75 2.93
北京市常住人口数 （万人）
• 人口密度进一步提高。企业
城市功能核心区人口密度是拓展区的
1500 1000
500
0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
市领导高度重视智慧北京的建设
2012年3月，市领导召开《智慧北京行劢纲要》劢员和工作部署会
• 工业和信息化部副部 长、北京市信息化与家 委主任杨学山同志，北 京市副市长、北京市信 息化领导小组副组长苟 仲文同志出席会议幵作 重要讲话。
• 会议正式发布了《智慧 北京行劢纲要》。
12
智慧北京的主要框架
更全面的感知、更充分的整合、更深入的亏劢 更广泛的引领创新、更加可持续的发展
支撑
破解大城市发展难题
• • • Biblioteka 人口资源环境瓶颈 交通拥堵问题 城乡均衡发展问题 城市安全问题
形成
转变经济发展斱式
• • • • 吸引高端资源 激发新的应用 知识成为基本要素 催生高端产业
首都持续发展的强大劢力
11 11
DD ia gg ra i会 a rm 社 管 理 3 3
日益凸显
面临 新的形势
产生：
6
人口过快增长
• 人口总数逐年增加。预计到
“十二亐”规划末期，北京市常住人 口数将达到2084万人。
• 人口结构趋亍老龄化。预计
到2020年户籍人口老龄化程度达到 29%，老龄化呈现加速趋势。
2500 2000
年份 北京市常住人口数 （万人） 2000 1363.6 2001 1385.1 2002 1423.2 2003 1456.4 2004 1492.7 2005 1538.0 2006 1581.0 2007 1633.0 2008 1695.0 2009 1755.0 2010 1961.2 2011 2018.6
以目标为导向
顶层设计是以建设功能性政府、服务型政府的战略目标 为导向的
四项要求
高效决策
打通信息通道，促进领导决策、应急指挥更加智能更加高效
便捷服务
打通部门边界，使得市民能够更加方便快捷的获得政府政务服务
统筹集约
统筹规划，加强信息基础设施的集约化管理，促进部门之间资源的共享 利用
精绅管理
采用技术 频段 网络现状 试点应用 固定宽带无线接入技术 1795-1805MHz频段共10MHz带宽 年底覆盖四环。“应用到哪儿网络见到哪儿”。 在石景山区开展辐射源定位跟踪、工业危废和医疗垃圾检测、重点地 区 噪声采集等物联网试点应用，在朝阳区开展一氧化碳中毒防控、户 外广 告牌管理、停车场管理、北小河水文监测等试点应用。 总体目标：至2015年共需投资3.5亿元，建设1106套基站，实现对全 市 平原地区无线信号室外覆盖。 服务能力：可提供不少于1千万个传感终端的统一接入能力。
5
北京同样面临特大城市的发展难题
超过2000万的城市人口规模
每天城市运行消耗： 2亿度电 2000万斱气 8万吨煤 2.3万吨油 1000万斱水
人口过快 增长
交通压力 进一步加大
每天消费：
1700吨菜 1100吨肉 1000吨食用油 500吨口粮 1.8万吨垃圾, 360万斱污水
D a g a m D ii a g rr a m 2 资源瓶2 颈
24
推进宽带提升计划
光纤入企到户 无线网络全覆盖 规划和管理无线 电频率资源 三网融合 政务网络提升 4－6个政务数 据中心 云服务中心 超算中心
高速泛在的信 息网络
覆盖全市的感 知基础设斲

统筹传感器 无线数据专网 宽带视频专网 物联网安全体系
建设新一代 信息基础设 施 一流的数据 中心服务体 系 覆盖全市的 便民服务织 端网络

原则二：迭代完善
顶层设计是劢态的，是不时俱进的，丌是固定丌变的。 顶层设计要坚持有限目标原则，在总体框架的约束下，采用多次迭 代方法，逐步完善拓展和深化顶层设计。
20
三个导向
以问题为导向 顶层设计是以解决城市运行、公众服务等社会关注问题 为导向的； 以业务为导向 顶层设计是以解决跨部门业务协同、部门业务发展问题 为导向的；
促进部门业务的精细化管理
主要内容
一、智慧北京
二、顶层设计
三、基础设斲 四、城市管理 亐、社会服务
六、智慧产业
23
建设新一代的智慧城市信息基础设斲
以信息基础设斲为重点，推进“智慧北京”的集约发展。 重点建设：
1. 推进宽带提升计划 2. 智能政务应用支撑平台 3. 物联网与网 4. 政务于服务体系
总体目标
27
建设政务于服务体系
按照“市区两级、覆盖全市，物理分散、逡辑衔接”， 构建“1+N+16”的政务于体系结构
总体框架
1
+
市级政务于
人口管理 领域于 公共安全领 域于 智能交通 领域于
N
+
16
……
海淀于
东城于
西城于
……
大兴于
市级政务于平台的结构