现代社会发展的内在要求。
第一节 公共管理的本质
（三）合作共治性： 通过实现政府与公民 社会的合作来进行治 理。 “政府、国家如同市 场一样也是社会问题 的根源……一个强大 的市民社会对有效的 民主政府和良性运转 的市场体系都是必要 的。”（吉登斯）
第一节 公共管理的本质
政府应该转移的社会功
“公共管理学”阅读参考书目
推荐阅读（重要） 9、[美] 戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒：《改革政府—企业家精神如何改革着 公共部门》,上海译文出版社 10、[美] 戴维· 奥斯本:《政府改革手册：战略与工具》，中国人民大学出 版社 11、沈荣华等:《公共行政学世界百年经典原著导读》，天津大学出版社 12、[美]麦克尔· 巴泽雷：《突破官僚制：政府管理的新愿景》，中国人民 大学出版社
第二节 公共管理何以成为当代全球关注的重要问题
（三）民主化
20世纪70年代以来，席卷全球的 民主化进程是公共管理得以兴起 的深厚的政治基础和广阔的社会 背景。
结论：由于人类社会所发生的和 正在发生的如上所述的巨大变化， 不可避免地对传统的政府管理模 式，即传统的行政管理提出了挑 战。
第三节 公共行政与公共管理）威尔逊的政治与行政二分法 （二）马克斯•韦伯的官僚制理论 （三）科学管理原理 （四）行为主义的管理思想
第三节 公共行政与公共管理模式的比较分析
二 新公共管理学派对传统公共行政理论的批判 （一）突破了传统公共行政政治与行政二分法的 框架 （二）新公共行政学派提出了民主行政的思想 （三）批判传统公共行政理论把效率作为公共行 政的头号公理，强调要把社会公平放在首位，同 时也强调公平与效率之协调和统一。 （四）注重行政过程中的价值、伦理因素。
公共管理学
武汉轻工大学行政管理教研室
主讲：石智刚
“公共管理学”阅读参考书目
推荐阅读（重要） 1、[澳] 欧文· 休斯：《公共管理导论》,中国人民大学出版社 2、[美] 罗森布洛姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，中国 人民大学出版社 丁煌:《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社 3、李和中:《西方公共行政学名著精要》，中国社会科学出版社 4、[德] 柯武刚、史漫飞：《制度经济学》，商务印书馆 5、[美]盖伊· 彼德斯：《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社 6、德鲁克:《管理的实践》，机械工业出版社 7、 [美]林登:《无缝隙政府》，中国人民大学出版社 8、[美]西蒙:《管理行为》，机械工业出版社
本章思考题目：
1、公共管理的本质是什么？ 2、官僚制政府运行有什么样的的实践困境？ 3、中国目前对待官僚制有什么样的特殊性？ 4、官僚制的弊端有哪些？ 5、公共管理运动发展的新方向是什么? 6、公共管理何以成为当代全球关注的重要 问题？ 7、试对公共行政与公共管理模式进行比较 分析。
能和责任：
1．政府本来就不应该介
入的范围。（私域、个
人信仰、政府不适当地 涉入微观经济活动、 『兰世立：老板再大， 一个
处长都能把你搞死』）（企 业家感言：企业和政府只能 谈恋爱，却不能结婚）
第一节 公共管理的本质
政府应该转移的社会功能
和责任：
2．政府只有和社会合作
才能做得更好的公共事务。
化转变。）
第一节 公共管理的本质
公共管理的定义：以政府为核心的公共组 织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运 用政治的、法律的、经济的和管理的理论 与方式，民主运用公共权力，并以科学的 方法依法制定与执行公共政策、管理社会 公共事务、提供公共物品和公共服务的活 动。
第二节 公共管理何以成为当代全球关注的重要问题
（一）全球化
1．它要求各国政府对各自的国家
利益和国际关系重新审视定位，从 而确定各自的战略目标和实施方式。
2．国际竞争加剧与对话合作的紧
迫性和可能并存的新格局对各国公 共管理的效率和效能提出了全新的
挑战。
3．全球化推动公民社会和全球结 社革命的兴起，导致政府权力部分 上移和下移。
第二节 公共管理何以成为当代全球关注的重要问题 （二）知识经济 1．充分吸收社会的知识 和智力，以补充其技能资 源的不足，改善和优化社 会的治理。推进合作共治 的公共管理。 2．知识经济时代，人们 获取、分析、变换和处理 信息的方式和效率发生了 根本的变化。
第三节 公共行政与公共管理模式的比较分析
三 公共管理运动发 展的新方向
（一）新公共服务 服务而非掌舵，公共利益 是目标而非副产品。 对效率的新认识 （二）参与式国家 （三）伦理性的公共行政 文化 （四）共同治理的社会机 制
第四节 公共管理的研究范围和本课程探讨的主要问题
公共管理学教学框架
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 绪论 公共管理改革运动的兴起及其价值取向 公共管理的主体（非政府组织） 公共管理职能 公共管理的绩效 公共管理的责任与监控 公共管理中的政府角色 公共部门战略管理 公共管理的新策略
第一章
本章要点
绪
论
第一节 公共管理的本质 第二节 公共管理何以成为当 代全球关注的重要问题 第三节 公共行政与公共管理 模式的比较分析 第四节 公共管理的研究范围 和本课程探讨的主要问题
（卫生事业、疾病防控、 慈善事业、灾害救治 『唐山大地震』）
第一节 公共管理的本质
政府应该转移的社会功能和
责任：
3．由社会相关组织承担可 以获得比政府运作更高效益 和效能的工作。 （04年国家 审计署对部分城市基础设施
国债项目建设效果的审计结
果表明，基础设施的建设应 该向民营化、市场化、分散
（一）公共管理研究的主要范围
1．政府的地位和作用； 2．政府与公民的关系； 3．政府机构如何以效率和效能兼具和低成本运行 的方式服务于社会； 4．政府如何有效地管理其自身的或其所控制的资 源，以确保政府机构的有效运行和实现政府管理 的使命； 5．政府如何促进和协调社会各方面的力量包括公 有部门、非公有部门、非盈利组织或自愿组织共 同努力来解决社会问题，维护公共利益。
第一节 公共管理的本质

公共管理是对传统公共 行政的超越和发展，或者 说是一种管理范式的转换。

它具有三个独特的内涵：
(一) 公共性：利益取向
的公共性；公共参与性。
第一节 公共管理的本质

公共管理是对传统公共行 政的超越和发展，或者说是 一种管理范式的转换。

它具有三个独特的内涵：
（二）服务性：公共服务是