议政王大臣会议的权力凌驾于 内阁 、 六部 之上,军
国机要由 议政王大臣会议
定夺。
2、康熙帝，设南书房——加强皇权
3 、雍正帝，设军机处——君主专制达到顶峰（影响）
（1）职能： 跪受笔录，上传下达
（2）特点： 简（机构简单，不像内阁成员庞杂）
速（办事效高）
密（地处内廷，外界干扰少）
议定政军皇王国太大 大臣 事极会 的议 中是 央清议朝策初机期关康满。熙洲亲贵大臣商议雍、正决
议政王大臣
议政王大
设军机处
会议
臣会议
跪受笔录承
内阁、六部
内阁、六部
旨遵办
皇权受限
南书房 集权于帝
君主专制顶 峰
康
熙
设立南书房
帝
三足 鼎立
议政王 大臣会
议
内阁
扩大皇权
（3）意义：（p18页）
（1）提高了行政效率；
（2）军政大权完全集中到皇帝手中，君主 专制加强，中央集权进一步得到巩固；
（3）标志着君主专制达到顶峰。
票拟：明宣宗时，开始将部分奏章交到内阁， 由阁臣替皇帝拟出处理意见，用小票墨笔书 写，贴在各个奏章上面，称为“票拟”。
批红：将内阁拟出的意见呈给皇帝审定，再 由太监用朱笔抄出，交付施行，称为“批 红”。
清代皇帝 的批红
材料：
（明朝）国家并未正式与阁臣以大权，阁臣之
弄权者，皆不免以不光明手段得之。此乃“权 臣”，非“大臣”。故虽如张居正之循名责实， 起衰振弊，为明代有数能臣，而不能逃众议。
为了解决这个问题，明太祖采取了一个补 救的措施，那你认为明太祖会采取什么样的措 施呢？
内阁制的创立
时期 明太祖时期 明成祖时期
明宣宗以后
名称 设立殿阁大 学士
设立内阁
职权
仅备皇帝顾 问兼协理章 奏
参与军国大 事的商讨
可以“票拟” 对奏疏的处 理意见
地位变得更 加重要
特点
品秩较低， 不参与决策
地位逐渐上升， 有专门的衙署 和属官 首辅权压群臣， 六部几乎变成 内阁的下属机 构了
地方：省、路、府（州）县
集
宋朝（加强）
中央：二府三司分相权 地方：路、州县并分权
中
中央：三省六部
中央集权
隋唐（完善） 地方：隋唐：郡州县
中央：内、外朝制 两汉（巩固） 地方：郡、国制
集 中
皇帝制度 秦朝（形成） 三公九卿
郡县制
地方分权
3)设内阁,帮助皇帝处理政务。
元朝
管 理 全 国
位
丞相
高 权
行 政
重
废除丞相
明朝
吏部
户部
礼部
皇帝
兵部
刑部
工部
据统计，洪武十七年(1384)9月14日至21日，内外 诸司奏事札达1660件，共3391 事，即朱元璋平均每 日要处理奏章207件、411事，以致“星存而出，日入 而休”仍无法处理好， 遇到大事，更深感“密勿论思 不可无人”。
结论：内阁首辅不同于宰相，
不能对皇权起到制约作用。
明朝内阁的特点：（p17页）
①明朝内阁始终不是法定的中央一级的 政机构或决策机构，而是为皇帝提供 顾问的内侍机构。
②阁臣的升降由皇帝决定，职权的大小依 皇帝旨意而定。
③票拟是否被采纳最终取决于皇帝的批红。
三、军机处的设立
1、原因：清初，议政王大臣会议权重——皇权受到很大威胁
一、明朝加强专制主义中央集权的措施：
1)地方：废除地方行中书省,设三司。 布政司：分管地方行政
三司 都指挥司：分管地方军事 隶属中央有关部分 按察司 ：分管地方监察
2)中央：废除丞相制度,分权六部。 原因：宰相制度妨碍皇权的集中(胡惟庸案） 影响： ①加强了皇权，使政局得到了稳定
②皇帝政务繁多，身心疲惫
三、明清君主专制加强的影响
积极作用：有利于多民族国家的统一和巩固、 社会安定、经济发展、文化繁荣。
消极作用：阻碍了中国社会的发展，开始 大大落后于西方国家。
专制主义中央集权制度的发展过程
明：废除宰相制度、设立内阁
明清（顶峰） 清：设南书房、设立军机处
地方：省设三司
皇帝
元（新发展） 中央：一省二院
思考：
——钱穆《国史大纲》
这段材料说明了什么？
有人说，明代的首辅即变 相的宰相，你认为呢？
宰相与内阁的对比
宰相
内阁
权力来源 宰相制度赋予的 皇帝个人的信任
职责 一级决策者
侍从咨询为主
任免 要经皇帝大臣 商议
对皇权的 制约皇权 影响
直接由皇帝意 愿决定
君主专制强化 的产物
相同 职责都是辅佐皇帝处理全国政务