3.3.1 城乡规划实施的“一书两证”
1．选址意见书
（1）选址意见书的概念
是指建设项目在立项过程中，城乡规划行政主管部门对提出
的关于建设项目选建具体用地地址的批复意见等具有法律效力的
文件。
（2）选址意见书的内容
1）建设项目的基本情况。
2）建设项目选址的依据。
3）建设项目选址意见书的核发权限。
布。 目的主要有两个方面： 一是使建设单位和个人了解城乡规划，了解城乡规划建设的方针
政策、目标内容和具体要求，以便自觉遵守，并服从城乡规划管 理，自觉按照城乡规划的要求进行建设活动；
二是有利于对擅自改变规划、违反规划的行为进行检举、控告、 监督和处罚。
（2）城乡规划公布的意义 1）便于群众了解和参与城乡规划与建设 2）便于群众监督
⑤ 核发建设用地规划许可证
2）建设用地审批后的管理
3．建设工程规划许可证
（1）建设工程规划许可证的概念。
它是由城乡规划行政主管部门核发，用于确认建设工程是否符
合城市规划要求的法律凭证。Biblioteka （2）建设工程规划许可证的作用
（3）建设工程规划许可证制度的内容 1）建设工程规划许可证的审批程序 ① 申请
3.2.1 城乡规划的编制
1．城镇体系规划的编制 2．城镇总体规划的编制 3．城市详细规划的编制 4．乡规划、村庄规划的编制 5．编制城乡规划应具备的基础资料
3.2.2 城乡规划的审批
1．城镇体系规划的审批 2．城镇总体规划的审批 3．城镇控制性详细规划的审批 4．乡规划、村庄规划的审批
② 初步审查 ③ 核发规划设计要点意见书 ④ 方案审查 ⑤ 核发建设工程规划许可证
2）建设工程审批后的管理 ① 验线 ② 现场检查 ③ 竣工验收
3.3.2 城乡规划的公布与修改 1．城乡规划的公布 （1）城乡规划公布的概念与目的 是指城市人民政府将批准的城乡规划采用适当的方式向全社会公
2．城市、镇总体规划的内容 （1）城市、镇的发展布局，禁止、限制和适宜建设
的地域范围，各类专项规划等。 （2）城市、镇的功能分区，用地布局。 （3）城市、镇综合交通体系。 （4）规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务
设施用地。 （5）规划区范围水源地和水系规划。 （6）规划区范围绿化用地规划。 （7）规划区范围环境保护规划。
（8）规划区范围防灾减灾规划。 （9）规划区范围自然与历史文化遗产保护规划。 （10）规划区范围基本农田规划。 （11）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措
施与方法的建议。 （12）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容与
实施部署。
3．城市详细规划的内容
4．乡规划、村庄规划的内容
2．城乡规划的修改
（1）省域城镇体系规划与城、镇总体规划的修改 （2）详细规划、规划许可证的修改
主要介绍了新《城乡规划法》与原《城市规划法》 的区别，
城乡规划的基本概念、基本内容后，城乡规划的编 制要求，城乡规划的审批权限，城乡规划的实施 （“一书两证”）。
1．什么是城乡规划？ 2．城乡规划编制的基本内容有哪些？ 3．城乡规划的审批权限是如何规定的？ 4．什么是建设工程规划许可证？ 5．获得建设用地规划许可证需要经过哪些程序？ 6．什么是“一书两证”？具体说明。
本章学习目标： 能力目标
理解编制城乡规划应具备的基础资料、城乡规划的审批与修改 办理选址意见书、建设用地规划许可证 办理建设工程规划许可证
知识要点
城乡规划的基本概念、城乡规划的基本内容 建设用地规划许可证制度的内容、“一书两证”的审批程序 建设工程规划许可证的概念与内容
3.1.1 城乡规划基本概念 1．城市规划
指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城 市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间布 局和各项建设的综合部署和具体安排
2．城乡规划与规划区 根据《城乡规划法》第二条的规定，本法所称城乡规划，包
括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
3.1.2 城乡规划基本内容 1．城镇体系规划的内容
2．建设用地规划许可证
（1）建设用地规划许可证的概念。 它是由建设单位或个人向土地管理部门提出建设用地申请，城乡
规划行政主管部门审查批准的建设用地位置、面积、界限的法律 凭证。
（2）建设用地规划许可证制度的内容。
1）建设用地的一般审批程序
① 现场踏勘
② 征求意见
③ 提供设计条件
④ 审查总平面图及用地面积