5、社会活动能力：能为有效开展社区卫生服务工作， 在社区交往和人际关系方面进行广泛活动，并为社区 卫生事业的发展创造良好的外部环境；
6、业务实施能力：按照上级制定的目标、方针政策， 具体实施有关社区卫生服务服务规划与任务，及时处 理工作中存在的某些问题。指挥乡村卫生人员顺利完 成各项医疗卫生服务任务。
向是首要因素）
第二节 社区卫生服务管理的基本方法
一、社区卫生服务管理方法体系 （一）社区卫生服务管理方法体系的理论基础 1、系统方法：把所要研究的对象作为一个整体
系统来看待，着重从系统的整体与组成系统的 要素、要素与要素、系统与环境之间的相互联 系、相互作用的关系中，综合地观察对象，以 达到全面、准确了解对象，并对存在问题做出 最佳处理的方法，是综合研究和处理有关对象 整体联系的方法。
二、社区卫生服务管理的基本理念
（一）以人为本、以健康为中心的社区卫生服 务管理理念：
以人为根本，从人的整体性出发去认识问题、 考虑问题、分析问题和解决问题。
（二）以现代医学模式为理念的社区卫生服务 管理
（三）以团队合作为理念的社区卫生服务管理
三 社区卫生服务管理的基本原理
（一） 管理的基本原理： 1、系统原理：2、人本原理 3、动态原理：4、
向性和战略性的宏观决策方法，如规划法、预测法、目标决策法 等。 （2）管理层：社区卫生服务管理重大决策与发展对策确定后，在 计划执行过程中，进行组织实施、监督检查、控制和评价的管理 方法，是社区卫生服务职能部门的管理职能； （3）执行层指制基层执行单位，贯彻执行有关社区卫生服务服务 工作计划所采取的计划管理方法，是基层管理者的管理职能。
从管理的职能作用方面包括预测和计划、组 织和指挥、监督和控制、挖潜和创新。
第一节 社区卫生服务管理的基本理论
社区卫生服务管理理论是指导社区卫生服务工 作的理论基础，是在社区卫生服务管理的实践 中形成的，引入管理学的基本理论和原理，并 结合社区卫生服务的实际形成了社区卫生服务 的基本理论框架；包含了社区卫生服务管理的 理论体系、基本理念和基本原理等内容。
效益原理 (二)管理的基本原则
（1）管理的整分合原则；⑵封闭原则；⑶能 级原则；⑷动力原则；⑸行为原则；⑹反 馈原则；⑺弹性原则；⑻价值原则。
3 管理理论和原理讨论：⑴有助于管理理论和 思想体系的形成；⑵有助于其管理方法和技术 体系的建设；⑶有助于管理者管理水平和能力 的提高。
特点：学科的综合性和交叉性；技术与管理 的双重属性；社区卫生服务管理的实践性；社 区卫生服务管理的广泛性。
一、社区卫生服务管理的理论体系
（一）社区卫生服务管理理论和思想体系 1、社区卫生服务管理的理论系统 现代化管理需要用现代的科
学管理理论来指导，是社区卫生服务管理实践与现代管理理论的 结合，其理论系统包括辨证唯物主义方法论、系统论、控制论、 信息论、行为科学、决策论等方面的理论； 2、社区卫生服务管理的观念系统 管理观念是影响决策的主要 因素；管理观念是社区卫生服务发展的导航器，对社区卫生服务 发展有全局性、根本性的作用；要破除小生产式的管理模式，包 括家长式管理，供给式管理、封闭式管理、平均主义式管理。建 立起反应社会化大生产规律要求的现代科学管理的观念；包括一 切从实际出发、满足需求、系统观念，权威观念和时间观念。
（三）社区卫生服务管理能力体系
1、理解判断能力：能认识并领会农村管理方面的有关方针政策、 文件指令、目标任务，并运用管理原理对社区卫生服务服务工作 中具体问题进行分析、综合，做出客观准确的判断；
2、规划决策能力：能合理利用社区卫生服务资源并对其资源的 规模、结构、层次和布局进行统筹规划，对社区卫生服务工作方 向性、全局性的重大问题做出决断；
社区卫生服务管理的理论与方法
卫生事业管理教研室
一基本概念
1 管理：指通过组织、计划、控制等活动的功 能，把一个组织（机构）所拥有的资源，包括 人力资源、金融资源、物资资源和信息资源充 分运用起来，使之发挥最大效率，产生最大效 益，达到组织目标，完成组织任务。
2 社区卫生服务管理
定义：是综合运用管理学理论、方法和技术， 对开展社区卫生服务的人、财、物、信息、时 间和空间等资源进行的科学管理。
（三 ）管理的职能、功能和效能 管理的职能：是管理原则、方法在全部管理活
动中的体现，现代管理有七种职能：计划、组织、控 制、激励、创新、信息、培训职能。
管理功能：管理所具有的外在的根本属性及其所承担 的基本职能，是实现管理价值的基本依据。
– 结合力功能：将构成管理系统的各相关因素结合起 来的功能
2、还原方法：由高到低、向下进行研究的，其实就 是分析。其特点是从部分了解整体，从微观了解宏观， 从低级运动了解高级运动，把研究对象分成若干部分， 一部深化，走向精确和严格的道路。
3、组织协调能力：能正运用管理的组织职能，构建符合社区卫 生服管理特点和规律的组织网络，确定组织目标，制定组织计划， 培训有关人员，并能够组织实施，善于协调社区卫生服务部门内 部与外部之间的关系
4、开拓创新能力：能对社区卫生服务工作进行研究、 开发，建立健全社区卫生服务管理体系，拓展社区卫 生服务领域，转变服务模式，改革创新，开拓进取；
– 驱动力功能：在促使各管理对象发生变化的方面所 具有的属性和职能
– 传输力功能：促使构成各管理对象的各种形式的物 质、能量、信息按一定方向进行交流的属性和职能。
这三种功能是相互联系、彼此渗透、共同发挥 作用的。
管理效能：管理方法和手段在特定条件下的系 统内部所发挥的功能。现代管理讲求
提高工作效率，但考核管理的指标是效能。 管理效能＝目标方向×工作效率 （目标方
3、社区卫生服务管理的观点系统 符合社会 化大生产的观念：开放的观点，面向世界、面 向未来的观点，激励观点，改革开放的观点。
（二）社区卫生服务管理的方法与技术系统 1、现代管理科学的一般方法与技术； 2、社区卫生服务管理的一般方法与技术
是现代管理方法与技术的专业化、实用化和具体化。 （1）决策层：有关社区卫生服务事业发展的整体性、全局性、方