申请人 申请人
申请人准
市政务服务中心统
4
备资料
一收发件窗口报件
国土局
用地预审（2个 工作日）
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
申请人
5
申请人准 备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件
6
申请人准
备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件
环保、水 利、经发
发改委
环 评 （ 10 个 工 作日 ） 、水保（7个工作日） 、节能（5个工作日） 均不含评审时间
意见）
审批 结果 提交 “多 规合 一” 平台
市政 务服 务中 心统 一收 发件 窗口 出件
申 请 人
审批结果：项目建议书、用地预审、用地规划许可
成效1：审批流程优化，审批时间大幅缩短
依托业务协同平台，实现窗口 统一收件，各审批部门网上并联 协同审批，审批信息实时共享， 实现了审批时限的大幅压缩，即 从项目立项申请到用地规划许可 证阶段累计从53个工作日压缩到 10个工作日。
03 规章 “多规合一”控制线管理 主体、管控规则、修改条
04 条例 件和程序，规范和强化规 划的严肃性和权威性。 规划编制审批办法创新。
XIAMEN 一张蓝图 多规合一
完善一张图运行机制
建立部门业务联动制度
《 多规合一控制线实施管理规定》 《 多规合一运行管理实施方案》 《多规合一组织架构和协调机制》 ......
生态控制线天马山示范段
一个平台
建设业务协同平台， 实现信息共享和审批联动
以应用为导向，建立部门业务协同平台
在一张图的基础上，搭建部门业务协同平台，实现与规划、 市区发改、国土、环保、海洋、林业、水利、交通、教育、卫 生、农业等部门业务管理信息系统的联通，一方面实现信息资 源的共享，另一方面依托该业务协同平台，开展项目生成和审 批的业务协同作业，通过流程再造，提高行政审批效率。
平台的展示与查询
城土两林生多海环基市业地规态洋保本空保利建与合功农水噪间护用设城一能气田环声布规总用市区环保境局划体地增境护功规差长图功能划异边能区界区划划
一张表
深化审批制度改革， 推行“一表式”受理审批
用地规划许可阶段（“多规合一”之前流程）
1
申请人准 备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件
XIAMEN一张蓝图 多规合一
以美丽厦门战略规划为统领，构建城市空 间布局一张蓝图
美丽厦门战略规划确定山、水、城的关系，符合宜居 城市的建设要求，提出城市愿景：以建设两个百年愿景为 引领，提出“五个城市”定位和目标、”大海湾、大山海、 大花园”三大城市发展战略，构建“一岛一带多中心”的 城市空间格局。
88
日供水需求（万m3/d） 12.1
30
成统一管控边界， 解决多 规空间规划冲突的矛盾。
集美区
2013年 2020年
常住人口（万人） 土地面积（km2） 城市建设用地（km2） 日供水需求（万m3/d）
61.7 274.29 62.87
17.1
80 274.29
85 30
生态控制线：981平方公里
640平方公里建设区内，合理布局
生产空间分布：73平方公里
同安传统轻工业产业区
1）禁止高污染； 2）放开无污染；
集美机械产业区
3）产业集中园区。
生活空间分布：567平方公里
翔安光电产业区
海沧临港与生物制药产业区
本岛高新产业区
之三：建设区内承载力与宜居度
交通设施布局
厦深、福厦、鹰厦、京福厦 铁路 “两环八射”快速路系统 “双核放射，环湾联络”轨 道系统 机场、火车站和港口枢纽
推进多规合一
以“多规合一”一张图为基 础，推进环保、海洋、林业、 水利、交通、教育、医疗、农 业等部门规划纳入空间发展平 台； 以业务协同平台为基础，推 进相关审批部门的业务审批系 统接入空间管理平台。
XIAMEN 一张蓝图 多规合一
审批流程优化
用地规划许可
1
工可批复及工 程规划许可
2
施工图审查 施工许可
优化建设项目审批制度
《建设工程项目优化审批流程试 行方案》
《审批流程试行方案实施细则》 ……
建立监控考核制度
《 业务协同平台监督管理规定》 ......
建立动态更新维护制度
《信息公共平台动态维护规则》 《信息公共平台使用指南》
《信息公共平台接口拓展应用规 则》……
XIAMEN 一张蓝图 多规合一
后续工作
”一个战略”——“美丽厦门”战略规划
科学的理念
尊重自然、顺应自然、天人合一
科学的方法
宜居的城市环境 霍华德 田园城市理论 吴良镛 人居环境科学 ……
科学的决策
“美丽厦门”战略规划征求老百姓意见 厦门市委十一届六次全会审议通过 厦门市政协第十二届三次会议讨论协商 厦门市人大十四届三次会议审议通过
多规融合、项目生成、公众参与
项目生成机制
依托业务协同平台，建 立多部门生成、策划项目 的工作机制；实现从“多 环节、多层次、低效率” 到“扁平化、智能化、高 效率”的转变。 为建设项目计划的生成、 管理和实施，从项目意向、 预选址方案、部门协调到 项目决策确认的全过程提 供信息保障。
XIAMEN 一张蓝图 多规合一
工作组织构架
领导小组 领导小组办公室
专责小组 技术单位
1、领导小组
负责全市多规合一工作组织领导和统筹协调 组 长：市委书记 副组长：市长、人大主任、政协主席、市委副书记、市委 常委 成 员：市委副秘书长，市发改委、市规划局、市国土房 产局等各局局长。
2、领导小组办公室
挂靠在市规划局，负责多规合一工作具体实施 主 任：市委常委、市政府常务副市长 副主任：市政府副秘书长、规划局局长、副局长、市发改 委主任、市国土房产局局长、市信息化局局长
实现“一份办事指南、一张申请表单、 市规划局
项目建议书 选址许可
提交材 提交材料（项） 料（项）
5 6
一套申报材料” 完成审批。
用地规划许可
7
市国土房产 勘测定界报告及用地 7
局
预审
市发改委 项目立项或可研报告 10
市海洋与渔 海洋环境影响报告书 10
删除共性
材料及前
6 道批文
业局
（表）核准
市水利局 水土保持方案审批
10工作日完成用地审批
XIAMEN一张蓝图 多规合一
成效2：审批理念转变，受理部门“一站式”
从业主角度出发，转变服务理念，从“被动审批”转变为“主动推送”， 从“1对N”转变为“1对1”，申请人只需将受理材料提交到市政务中心
窗口，由窗口负责将材料提交到“多规合一”业务协同平台，各部门在平台上接收申 请材料，实时联动审批，审批后由窗口将审批结果送达至申请人。
土地面积（km2）
411.5 411.5
城市建设用地（km2） 34.89 85
日供水需求（万m3/d）
9.4 32
本岛
常住人口（万人） 土地面积（km2） 城市建设用地（km2） 日供水需求（万m3/d）
2013年 2020年
195.9 200
157.76 157.76
104 110
50.3
66
之二 ：生态控制区构成
城市开发边界：640平方公里
海域及滩涂：78平方公里
市域总面积1699平方公里
海沧区
2013年 2020年
常住人口（万人）
31.2
65
土地面积（km2）
186.46 186.46
城市建设用地（km2）
45.4
72
日供水需求（万m3/d）
10.4
27
翔安区
2013年 2020年
常住人口（万人）
31.9 75
政府投资项目立项 或可研批复（7个 工作日）
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
申请人 申请人
7
申请人准 备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件
规划局
用地规划许可证 （8个工作日）
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
申请人
改造前，涉及7个部门9个审批环节，串联审批，审批约需53个工作日（实际完成一般要半年）
控制线体系设置 技
术
控制线构成
审 查
+
控制线方案
行
政
确
控制线管控
认
市级统筹 部门联动 分区协作 公众参与
法定落实，动态维护
法定规划联动修改 平台支持动态维护
“多规合一”：“一张蓝图管到底”
一个战略
“美丽厦门”战略规划
一张蓝图
之一：划定人与自然的关系 之二：生态控制区构成 之三：建设区内承载力与宜居度
发改委
项目建议书批复 （7个工作日）
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
申请人
2
申请人准 备资料
市政务服务中心统 一收发件窗口报件
申请人准
市政务服务中心窗
3
备资料
口报件
规划局
国土测 绘中心
规划选址意见书 （10个工作日）
土地勘测定界报 告（9个工作日）
市政务服务中心统 一收发件窗口出件
市政务服务中心窗 口出件
市政公用设施布局
变电站电厂及高压走廊 污水处理厂
垃圾处理厂
生态控制线落地
实现生态控制线的空间坐标落 地，定点、定位、定桩，使生态 保护区域牢牢固定在“一张图” 上； 配合即将出台的《厦门市实施 生态文明建设条例关于生态保护 红线管理的实施细则》，确保全 市生态安全格局。
XIAMEN 一张蓝图 多规合一
用地规划许可阶段（“多规合一”之后流程）